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中國加入世界貿易組織，農業(yè)將受到國際競爭的沖擊。加入WTO對我國農業(yè)的影響，既有積極的一面，也有消極的一面，但有一點是肯定的，加入WTO必然會加速中國農業(yè)市場化、國際化進程，勢必會推動我國農產(chǎn)品流通的改革與發(fā)展。國內農產(chǎn)品流通將逐步融匯到國際的大流通、大循環(huán)體系中，因而分析加人WTO后農產(chǎn)品流通的發(fā)展策略有一定的現(xiàn)實意義。
一、加入WTO對我國農產(chǎn)品流通的影響
加入WTO后，中國農產(chǎn)品流通除了要接受
WTO一般規(guī)則的要求外，主要是在中國與其他國家的雙邊、多邊協(xié)議的約束下進行。因而人世后農產(chǎn)品流通必須遵守國際規(guī)范，使國內政策與多邊紀律相協(xié)調。中國同世貿組織成員國之間達成的有關農產(chǎn)品協(xié)議和其他一攬子接受的協(xié)議，主要涉及市場準入、國內支持和出口補貼等內容。WTO農產(chǎn)品協(xié)議旨在對各國政府抑制農產(chǎn)品進口、鼓勵出口的措施加以限制，其目的是消除國際農產(chǎn)品貿易中的扭曲現(xiàn)象，實現(xiàn)農產(chǎn)品國際貿易的自由化和平等競爭。
2001年9月17日，世界貿易組織中國小組的工作基本結束。中國即將成為世貿組織成員，履行加入WTO農業(yè)談判中所承諾的義務，包括不再給予農產(chǎn)品出口補貼、取消非關稅壁壘、降低關稅等。《中美農業(yè)合作協(xié)議》是中國加人WTO一攬子協(xié)議中的重要組成部分，在該協(xié)議中我國承諾2004年前農產(chǎn)品平均進口關稅稅率降到17％，-些美國有競爭優(yōu)勢的農產(chǎn)品平均關稅降為14．5％，其中大豆關稅稅率僅為
3％，肉類和水果關稅稅率為10％一12％，乳制品關稅稅率為12％-19％。這樣低水平的關稅稅率，必然使中國加入WTO后國內農產(chǎn)品進出口和農產(chǎn)品流通體制改革受到較大影響。
(一)加入WTO對我國農產(chǎn)品進出口的影響
加入WTO會增加我國農產(chǎn)品的進出口。一是可利用世貿組織有關條款保護自己，防止其他國家歧視性地利用貿易保護政策，為我國農產(chǎn)品進入國際市場創(chuàng)造良好的外部紀律和環(huán)境，有利于國內有競爭力的水產(chǎn)品、蔬菜和部分畜牧產(chǎn)品增加出口；二是農產(chǎn)品進口會大幅度增加。由于小麥、玉米、大豆和棉花等農產(chǎn)品的國內價格比國際價格高，預計在降低關稅后進口會大幅度增加。比如，在目前關稅水平、運輸、倉儲條件下，美國產(chǎn)的小麥在中國市場的銷售價格基本與中國小麥價格持平，中國加入WTO降低關稅水平后，中國小麥在價格上就處于劣勢，而且中國小麥質量較差，按國際慣例小麥質量25項檢驗中，中國大部分地區(qū)生產(chǎn)的小麥因大量使用化肥、農藥而不符合出口標準。當然，我們可以通過進口這些占用資源較多的基本農產(chǎn)品，緩解中國人均自然資源相對短缺的壓力，加快土地資源短缺地區(qū)農業(yè)結構調整。從我國糧食生產(chǎn)和貿易格局上來講，加入WTO后東南沿海地區(qū)的糧食需求將部分轉向國際市場，國內不具比較優(yōu)勢的糧食品種的生產(chǎn)會進一步減少，這都會導致糧食進口增加。
(二)加入WTO將加快我國農產(chǎn)品流通體制的改革
加入WTO無論是增加出口還是增加進口，必然大大增加農產(chǎn)品的流通量，使中國農產(chǎn)品流通逐步融人到國際的大流通當中去，迫使我國農產(chǎn)品流通適應國際流通的節(jié)奏及要求，這有利于深化中國正在進行的農產(chǎn)品流通體制的改革。隨著農產(chǎn)品市場的進一步開放，國有企業(yè)尤其是國有糧食企業(yè)壟斷市場的局面將被打破，國有企業(yè)在進出口貿易上的優(yōu)惠政策也會逐步減少，國內會逐步形成多種所有制企業(yè)平等競爭的局面。
二、當前國內農產(chǎn)品流通中存在的問題
從20世紀50年代初到80年代末，我國農產(chǎn)品基本上由國有商業(yè)部門壟斷經(jīng)營，因供求信號扭曲導致農產(chǎn)品流通一直不暢。改革開放以來，盡管農產(chǎn)品流通有了較大的改善，但農民買難、賣難問題尚得不到較好解決，農業(yè)小生產(chǎn)與大市場之間也不能較好地銜接。農產(chǎn)品流通中除普遍存在的農產(chǎn)品流通基礎設施落后、市場體系不健全、市場環(huán)境不完善等問題外，主要有如下三個問題。
(一)市場主體發(fā)育程度低
一方面，原國有農產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)轉制困難，不能建立適應市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權清晰、責任明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。這一點在國有糧食企業(yè)身上體現(xiàn)特別明顯。另一方面，農民的組織化程度低。由于農村普遍缺乏具有獨立產(chǎn)權的代表農民利益的經(jīng)濟組織，農民的組織化程度很低，分散、細小的生產(chǎn)經(jīng)營方式限制了農民的交易方式，農民呈無組織分散狀態(tài)進入市場，面對社會上各利益集團的權益侵蝕和不正當競爭，缺乏市場競爭力和自我保護力。
(二)農產(chǎn)品流通中信息服務薄弱
首先，市場信息化建設落后(主要針對農產(chǎn)品批發(fā)市場)。一是信息化硬件建設落后。由于經(jīng)濟效益差、信息意識落后等原因，大多數(shù)市場沒有配備信息設備，致使市場信息情報功能未能充分發(fā)揮。一些市場采用傳統(tǒng)的廣播、板報等方式發(fā)布少量品種、價格信息，有的市場根本沒有信息服務，更談不上為農戶生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、產(chǎn)品加工提供全面、持續(xù)的信息。二是信息資源不能共享。就河北省而言，縣級以上政府的信息網(wǎng)絡較健全，信息量也較大，但缺乏一個把政府、市場、客戶和生產(chǎn)者聯(lián)接起來的網(wǎng)絡，市場供求信息不能快速傳遞，致使批發(fā)市場價格發(fā)現(xiàn)功能不能很好起作用。
其次，對農民的信息服務不到位。農民習慣于聽從行政號召，缺乏對市場的分析能力。雖然當前涉農部門建立了農業(yè)信息網(wǎng)絡，但主要問題是網(wǎng)絡在鄉(xiāng)、村出現(xiàn)斷層，使農民獲取信息成本很高。而且大多數(shù)農民因自身素質原因缺乏對信息的分析、選擇能力，因而造成農民生產(chǎn)和農產(chǎn)品流通的盲目性。
(三)農產(chǎn)品流通滯后于生產(chǎn)，生產(chǎn)又缺乏市場信息指導
一是各地普遍存在重農產(chǎn)品生產(chǎn)、輕農產(chǎn)品流通現(xiàn)象，造成農產(chǎn)品流通滯后于生產(chǎn)。有些人認為農村經(jīng)濟工作主要是要抓生產(chǎn)，流通工作不用抓。有的人雖認識到流通的重要性，卻又不知如何抓，最終導致農產(chǎn)品賣難或買難的現(xiàn)象時常發(fā)生。自發(fā)形成的小規(guī)模、分散經(jīng)營的農產(chǎn)品民間流通組織普遍缺乏管理和指導，他們受利益驅使，在農產(chǎn)品短缺時為從中牟利高價搶購，在農產(chǎn)品過剩價低時為規(guī)避風險一哄而散，從而加劇了農產(chǎn)品價格的波動。二是有些地方存在重市場建設，輕市場預測，不注重分析市場需求變化，造成農產(chǎn)品生產(chǎn)滯后于市場。由于市場分析、預測難度較大，因而在農產(chǎn)品流通工作中，各地只重視市場的場地建設，不搞農產(chǎn)品市場分析、預測，缺乏對生產(chǎn)的正確指導。農民由于自身文化素質、掌握信息、市場經(jīng)濟意識等方面條件的限制，不能掌握市場行情，生產(chǎn)決策的盲目性較大，經(jīng)常出現(xiàn)“什么價高，大家就種什么，種什么，什么就難賣”的尷尬局面。
三、面對WTO農產(chǎn)品流通的發(fā)展策略
(一)加強農產(chǎn)品流通的基礎設施建設
在農產(chǎn)品流通的基礎設施建設方面，當前重點是搞好農產(chǎn)品批發(fā)市場的建設。要根據(jù)農產(chǎn)品的流向、倉儲設施、交通條件合理布局，逐步形成全國性以批發(fā)市場為龍頭的市場網(wǎng)絡。要強化市場內部管理和市場機制的完善，積極引進現(xiàn)代企業(yè)制度進行股份制改造，積極運用拍賣、代理等現(xiàn)代交易方式。面對加入WTO后農產(chǎn)品流通量大、產(chǎn)品質量要求高的特點，要加強農產(chǎn)品加工、貯藏、運輸?shù)仍O施建設，并完善質量、檢測、金融、保險、治安等服務機構。同時還要注重建立農產(chǎn)品零售網(wǎng)絡。要結合各地情況，積極采用超級市場及連鎖經(jīng)營方式來銷售。
(二)發(fā)展信息主導型農產(chǎn)品批發(fā)市場
目前信息技術的應用對農產(chǎn)品流通系統(tǒng)的協(xié)調越來越重要。信息化已成為農產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化建設的一個重要內容。信息主導型農產(chǎn)品批發(fā)市場是用計算機網(wǎng)絡將生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)連接起來，向各經(jīng)營主體提供真實有效的信息，減少市場運營過程中的不確定性和盲目性。在信息主導型農產(chǎn)品批發(fā)市場的建設方面，一是利用當?shù)噩F(xiàn)有農村經(jīng)濟信息系統(tǒng)，建立信息主導型農產(chǎn)品批發(fā)市場。政府要支持發(fā)展大型信息主導型農產(chǎn)品批發(fā)市場，加強市場信息硬件基礎設施建設，實現(xiàn)批發(fā)市場、農業(yè)信息機構、產(chǎn)品供應者、產(chǎn)品需求者及政府有關部門的計算機聯(lián)網(wǎng)。要重；點進行農產(chǎn)品信息處理與發(fā)布工作，搞好市場信息咨詢服務，這也是成熟農產(chǎn)品批發(fā)市場的一項重要服務內容。二是促進交易單位和個人上網(wǎng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上交易。電子商務是新世紀商業(yè)、商務活動的大趨勢。隨著中國加入WTO后農產(chǎn)品貿易的國際化發(fā)展以及人們消費水平的提高，消費者對食品的購買、消費方式也會發(fā)生巨大變化，網(wǎng)上購買的比例會逐步增加，這必將極大地促進農產(chǎn)品電子商務的發(fā)展。
(三)大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
實行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對中國農業(yè)發(fā)展意義重大。一是提高農民進入市場的組織度，二是增加農民收入，三是實行專業(yè)化生產(chǎn)，四是實行一體化經(jīng)營，五是實行企業(yè)化管理，六是實現(xiàn)精細化農業(yè)。因而要以市場為導向，建立農產(chǎn)品加工、流通的龍頭企業(yè)。積極引導國有、私營、外資從事農產(chǎn)品加工、經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)與農民建立多種形式的合作，發(fā)展龍頭企業(yè)。依據(jù)各地資源優(yōu)勢，選準主導農產(chǎn)品，形成專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)。企業(yè)要以提高農產(chǎn)品質量為目標，以提高經(jīng)濟效益為中心，依靠科技走“兩高一優(yōu)”的路子。努力培養(yǎng)和扶持一批農產(chǎn)品營銷公司，樹立中國產(chǎn)品形象，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，擴大國際市場占有率。并且要抓住我國金融市場發(fā)展的時機，選擇有實力的農業(yè)公司重點培育上市，一可通過股市為企業(yè)融人大量資金，二可把現(xiàn)代企業(yè)治理結構引入農業(yè)企業(yè)，為農業(yè)企業(yè)的發(fā)展開辟廣闊空間。
(四)重視培育中介組織
發(fā)展農產(chǎn)品流通中介組織是當前搞好農產(chǎn)品流通的有效途徑，也是提高農民進入市場的組織化程度，保護農民利益的基本方法。從各地實際出發(fā)，培育中介組織，可以采取如下幾種形式：(1)支持、鼓勵和發(fā)展農民自辦購銷組織。(2)支持農民合作組織開展農產(chǎn)品加工、銷售服務。筆者認為應該發(fā)展代表農民綜合利益的合作組織(有人提出要恢復農會)。因為專業(yè)合作組織的發(fā)展往往不穩(wěn)定，而且因其不代表農民其他權益，所以這種組織缺乏凝聚力。而綜合性農民合作組織代表農民各方面的權益，自然有較強的號召力和凝聚力，這樣的組織參與農產(chǎn)品流通必然能保障農民的權益。
(3)積極推進供銷社改革，發(fā)揮其在農產(chǎn)品流通中的作用。目前，全國供銷社系統(tǒng)經(jīng)營服務網(wǎng)點
t00多萬個，職工近600萬人，在農產(chǎn)品加工、流通方面具有雄厚實力。各地基層社應努力開拓城鄉(xiāng)市場，強化為農民的服務功能，利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)網(wǎng)點設施，充分發(fā)揮供銷社在農產(chǎn)品流通領域的優(yōu)勢，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和主導產(chǎn)品，把產(chǎn)、加、銷聯(lián)成一體，帶領農民走向市場。
(五)提高農民素質搞活農產(chǎn)品流通
提高素質是農民在市場激烈競爭中取勝的前提。應采取重點培訓與普及教育相結合的方法，迅速提高農民營銷和搞活農產(chǎn)品流通的能力，盡快適應國內外市場。一是使廣大農民增強市場經(jīng)濟觀念，提高農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的決策能力，減少“高價惜售，低價拋售”的現(xiàn)象；二是使廣大農民增強信息意識，加入WTO后的農產(chǎn)品市場必然千變萬化，要把握市場動向，就必須要掌握信息、分析信息。政府一方面應解決農戶獲取信息成本高的問題，另一方面應對農民進行信息知識培訓，教會農民基本的獲取信息、分析信息的方法，強化農民信息意識。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，了解、收集國內外市場信息變得方便、快捷、費用較低，農民提高互聯(lián)網(wǎng)利用能力就顯得尤為重要。
(六)發(fā)揮政府的調控與服務作用
面對 WTO，我們要建立市場經(jīng)濟型的農產(chǎn)品大流通體系，政府的監(jiān)督與調控作用十分重要。一要為農產(chǎn)品流通改革與發(fā)展提供良好的法律環(huán)境，建立規(guī)范化的市場監(jiān)管機制；二要發(fā)揮組織農產(chǎn)品出口的職能，政府要研究國內外農產(chǎn)品市場動態(tài)，為企業(yè)、農戶提供準確信息，并為農產(chǎn)品出口的市場準人創(chuàng)造條件；三要建立和完善對農產(chǎn)品流通的調控制度，特別要建立市場運行監(jiān)測制度、重要農產(chǎn)品的儲備制度、農產(chǎn)品進出口調控制度、農產(chǎn)品價格調節(jié)基金制度等，以保障農產(chǎn)品流通的正常運行。(農業(yè)經(jīng)濟問題/路劍
王健 李小北 李維軍 張明)
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