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摘要；我國(guó)已經(jīng)入世。入世將為我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)機(jī)遇。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略選擇應(yīng)該是四輪驅(qū)動(dòng)、梯次推進(jìn)。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，存在著三個(gè)主要問(wèn)題：（1）資金、技術(shù)、人才的逆向流動(dòng)與流入瓶頸問(wèn)題；（2）市場(chǎng)機(jī)制滯后對(duì)區(qū)外要素流入的漏損和排斥；（3）可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的兩難選擇。我國(guó)應(yīng)利用世貿(mào)組織規(guī)則為西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施提供的新機(jī)遇，解決上述存在的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：中國(guó)；入世；西部大開發(fā)；戰(zhàn)略；問(wèn)題
一、西部大開發(fā)的戰(zhàn)略選擇：四輪驅(qū)動(dòng)、梯次推進(jìn)
在西部大開發(fā)的總體模式上，人們從不同角度對(duì)它產(chǎn)生了不同的看法。
筆者認(rèn)為西部大開發(fā)的總體模式及發(fā)展戰(zhàn)略思路應(yīng)當(dāng)是：四輪驅(qū)動(dòng)，梯次推進(jìn)。
1．政府牽引推動(dòng)效應(yīng)。根據(jù)西部專家的資料，“八五”和“九五”期間西部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)速度比東部低5個(gè)百分點(diǎn)，東西部的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值差額也由
“九五”初期的約 3000元擴(kuò)大到了 1998年的約5400元，發(fā)展差距拉大。特別是“九五”以來(lái)，西部企業(yè)獲得的市場(chǎng)份額趨于縮小，差異呈加速擴(kuò)張趨勢(shì)，這是一種在經(jīng)濟(jì)
發(fā)展過(guò)程中，由于市場(chǎng)缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)越發(fā)達(dá)而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更加落后的“馬太效應(yīng)”。要啟動(dòng)西部開發(fā)戰(zhàn)略，就必須遏制這一趨勢(shì)，特別是要在西部最薄弱環(huán)節(jié)即基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大牽引性投入，也就是說(shuō)，此時(shí)政府的介入就顯得非常必要。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府率先對(duì)某些發(fā)展前景尚不明朗的產(chǎn)業(yè)（部門）先行政策性投資，以此表明政府對(duì)這些部門的扶持意向，從而通過(guò)自身的活動(dòng)間接地吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)和私人部門隨后跟進(jìn)，這種“政府機(jī)構(gòu)先行意向投資——社會(huì)機(jī)構(gòu)或私人部門跟進(jìn)投資——政府機(jī)構(gòu)再轉(zhuǎn)移投資方向”的牽引機(jī)能，是西部地區(qū)遏制“馬太效應(yīng)”的有效機(jī)制。必須指出，現(xiàn)在西部開發(fā)基本上是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行，在同等的市場(chǎng)機(jī)制下，西部不可能同東部競(jìng)爭(zhēng)，因此，在一段時(shí)間內(nèi)，必須繼續(xù)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，如果沒有政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施，西部在吸引資金和人才。改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。縮小東西差距等方面的能力將大大減弱。
2．外資引入潛力拉動(dòng)。改革開放以來(lái)，盡管外資已大規(guī)模地進(jìn)入了我國(guó)，但由于各種原因，進(jìn)人我國(guó)西部地區(qū)的仍然很少，截至1999年底，東部地區(qū)吸收外商投資
2700億美元，約占87％，西部地區(qū)僅99億美元，僅占3％左右。從每?jī)|元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值吸納外商投資存量來(lái)看，東部地區(qū)為550多萬(wàn)美元，西部地區(qū)僅86萬(wàn)美元。然而隨著一系列條件的變化，外資大規(guī)模進(jìn)入西部地區(qū)是必然的。無(wú)論是實(shí)證分析還是定量分析，都證明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、投資的增長(zhǎng)等都與外商投資具有極強(qiáng)的相關(guān)性，中國(guó)吸收外商投資規(guī)模與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)約在0．9左右。因此，西部地區(qū)在今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，若是增長(zhǎng)速度高于東部地區(qū)，再伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模進(jìn)行與市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，將會(huì)為外商投資提供更多和更好的投資機(jī)會(huì)。特別是西部地區(qū)技術(shù)裝備先進(jìn)，利潤(rùn)率較高的航天、飛機(jī)制造、生物制藥等行業(yè)；有資源優(yōu)勢(shì)且市場(chǎng)看好利潤(rùn)率很高的特色產(chǎn)品深加工企業(yè)，如葡萄酒制造，特色農(nóng)產(chǎn)品、稀土等礦產(chǎn)品深加工；有資源優(yōu)勢(shì)的石油天然氣、煤炭開發(fā)及其深加工以及西部有發(fā)展?jié)摿Φ慕煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)，如航空、鐵路。管道運(yùn)輸?shù)龋梢猿蔀槔猛赓Y的新熱點(diǎn)。那些不景氣的機(jī)床制造、冶煉及初加工業(yè)，也可以通過(guò)調(diào)整、改組，爭(zhēng)取被跨國(guó)公司收購(gòu)兼并，從而盤活這部分國(guó)有資產(chǎn)。西安、重慶、成都、蘭州、烏魯木齊等城市，還可利用自身在教育、科研等方面的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取與外國(guó)資本進(jìn)行知識(shí)密集服務(wù)業(yè)的合作。此外，西部農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保業(yè)，也可以成為吸引外資的重要領(lǐng)域。可以肯定，西部地區(qū)吸收外商投資大有潛力可挖，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力極強(qiáng)。
3．民營(yíng)資本生力軍帶動(dòng)作用。改革開放20多年來(lái)，由于各種原因，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)并沒有獲得像外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)那樣的發(fā)展環(huán)境。在西部地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)的這種相對(duì)滯后發(fā)展的情況更為嚴(yán)重。由于人口文化素質(zhì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、改革開放狀況等方面的影響，西部地區(qū)的市場(chǎng)體系的發(fā)育程度較為滯后。1997年，西部地區(qū)的人口占全國(guó)的22％，但集貿(mào)市場(chǎng)的成交額僅占全國(guó)的12．4％，生產(chǎn)資料市場(chǎng)的成交額僅為550億元，也就是說(shuō)，西部十個(gè)省市區(qū)生產(chǎn)資料市場(chǎng)成交總額還不及東部地區(qū)的江蘇。浙江。山東等任一省的成交額多。因此，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中要充分發(fā)揮民間資本的作用，大力發(fā)展西部地區(qū)自身的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)等，以充分調(diào)動(dòng)民間資本參與西部大開發(fā)的積極性與主動(dòng)性，使民營(yíng)企業(yè)成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的生力軍。特別要注意吸收東部沿海地區(qū)的民營(yíng)資本進(jìn)入西部，積極支持鼓勵(lì)東部民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并，控股、參股等形式，參與西部國(guó)有企業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整；在投資上，盡快把競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的項(xiàng)目由審批制改為登記備案制；在資本市場(chǎng)，應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)上市融資，甚至可以在海外市場(chǎng)融資，要盡快開放二級(jí)市場(chǎng)，對(duì)高科技民營(yíng)企業(yè)上市應(yīng)降低資本金標(biāo)準(zhǔn)等。
4．國(guó)企改制外向嫁接發(fā)展。西部國(guó)有企業(yè)具有東部沿海國(guó)有企業(yè)所不具備的特點(diǎn)，首先是經(jīng)過(guò)西部地區(qū)人民的辛勤努力和艱難創(chuàng)業(yè)，西部地區(qū)已建成了以國(guó)有企業(yè)為主的采掘工業(yè)、原料工業(yè)、機(jī)械加工工業(yè)等為主體的重工業(yè)體系，這就為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化奠定了比較扎實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。其次是西部地區(qū)各省區(qū)均有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如能源、原材料、機(jī)械、電子、紡織、飛機(jī)、航天等主導(dǎo)工業(yè)部門，有色金屬工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、軍工、冶金和非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)等；在鐵路運(yùn)輸方面，橫貫東西，縱穿南北的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，特別是新亞歐大陸橋的開通，對(duì)加強(qiáng)西部與中東。西歐之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將具有重大的意義；在航空運(yùn)輸方面，兩大航空公司（西南航空公司和西北航空公司）形成了連接全國(guó)60多個(gè)大中城市以及部分國(guó)家和地區(qū)在內(nèi)的巨大航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；在郵電通訊方面，各省區(qū)均已安裝長(zhǎng)途程控交換機(jī)，形成了由明線。電纜。光纜、微波、短波以及衛(wèi)星通信地面站等現(xiàn)代化手段組成的電訊網(wǎng)絡(luò)。必須強(qiáng)調(diào)指出的是，國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)在上述各領(lǐng)域中都占據(jù)絕對(duì)重要的地位。因此，在西部開發(fā)中，國(guó)有企業(yè)的作用仍是極為重要的。在開發(fā)中，要加快國(guó)有企業(yè)的調(diào)整、重組和改革，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中建立強(qiáng)有力的市場(chǎng)激勵(lì)與約束機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者調(diào)整經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)以西部地區(qū)的中心城市、老工業(yè)基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為“發(fā)展極”和“增長(zhǎng)點(diǎn)”。并逐步推進(jìn)的開發(fā)模式。
總之，西部發(fā)展必須堅(jiān)持四輪驅(qū)動(dòng)、梯度推進(jìn)、積極發(fā)展區(qū)內(nèi)發(fā)展極的原則，一方面，要確立有所為，有所不為，有進(jìn)有退的方針，放棄與東部無(wú)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)，主要發(fā)展有自己優(yōu)勢(shì)和在東部市場(chǎng)或國(guó)外市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，以產(chǎn)品的東輸為導(dǎo)向調(diào)整區(qū)內(nèi)的工業(yè)結(jié)構(gòu)和體系；另一方面，要培育區(qū)內(nèi)需求和市場(chǎng)，塑造有容量的市場(chǎng)，發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)各種方式形成集中的城市和有容量規(guī)模的市場(chǎng)。最后，還要堅(jiān)持西部?jī)?nèi)部各省市區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工，避免重復(fù)建設(shè)，使各類要素能在西部得到優(yōu)化配置，從而在西部加速城市化過(guò)程中，形成有自己特色的增長(zhǎng)極和中心城市。
二、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主要問(wèn)題
1．資金、技術(shù)、人才的逆向流動(dòng)與流入
瓶頸問(wèn)題。根據(jù)全要素經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型以及重視人力資本的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的分析，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，最主要的推動(dòng)力來(lái)自于資金、勞動(dòng)力。技術(shù)、人才等各要素的投入。從西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素供給看，土地和勞動(dòng)力過(guò)剩，而資金、技術(shù)、人才等要素特別缺乏。縮小發(fā)展差距和大開發(fā)的一個(gè)最重要的決定因素就是這些西部缺乏的要素要么從內(nèi)部得以積累，要么大量從東部流向西部。要素是根據(jù)什么來(lái)積累和流動(dòng)的呢？關(guān)鍵的是收益水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中，要素是要追逐收益的。哪個(gè)地區(qū)的資金利潤(rùn)率、工資待遇、技術(shù)價(jià)格、企業(yè)家報(bào)酬等等水平較高，它對(duì)要素的吸引力就強(qiáng)，資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等等，就往哪里流動(dòng)。總體上講，資金、技術(shù)、人才，特別是企業(yè)家等這些西部稀缺的要素，越是隨著西部開發(fā)的市場(chǎng)化發(fā)展，越有可能發(fā)生凈流出，而不是凈流入。這將是影響西部大開發(fā)及其經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的最關(guān)鍵的問(wèn)題之一。
從資本要素的流動(dòng)看，在資本資金市場(chǎng)上，由于東西部公司的效益差別，東部由券商推薦的上市公司較多，而西部一些省選擇夠上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)很困難。東部上市公司和建立的基金較多，西部較少。西部居民又要購(gòu)買東部上市公司的股票和基金等，西部?jī)?chǔ)蓄積累的一部分，由此流出西部。從勞動(dòng)力要素的流動(dòng)來(lái)看，隨著改革的深人進(jìn)行，勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)化環(huán)境將不斷完善，戶籍約束軟化，住房商品化，保險(xiǎn)社會(huì)化和商業(yè)化，就學(xué)和就醫(yī)也逐步市場(chǎng)化，農(nóng)村戶口和城市戶日的差別在模糊，這一切為勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)追逐收益而流動(dòng)創(chuàng)造了條件。一個(gè)地區(qū)的資金和人才收益率越高，說(shuō)明這個(gè)地區(qū)資金和人才的利用率越高。從勞動(dòng)力的收益看，東部要比西部高，東部對(duì)勞動(dòng)力的需求量大，對(duì)人才的吸引競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，西部的人才總體上將向收益高的東部，特別是向沿海地區(qū)流動(dòng)。現(xiàn)實(shí)的微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，技術(shù)專利、技術(shù)人才和企業(yè)家要素的流向，主要取決于企業(yè)綜合收益水平的高低。因?yàn)橹挥衅髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益好，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配制度下，技術(shù)專利、技術(shù)人才和企業(yè)家要素才能得到應(yīng)有的報(bào)酬。從東西部比較來(lái)看，這些要素在東部利用的機(jī)會(huì)要比西部多，發(fā)揮作用的環(huán)境要比西部好，收益回報(bào)要比西部高。這就是國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期配置給西部的技術(shù)工藝。技術(shù)人才和企業(yè)家，在改革開放以后向東部流動(dòng)的重要原因。因此，解決西部開發(fā)中的資金、技術(shù)、人才等的逆向流動(dòng)及流入瓶頸問(wèn)題，就顯得十分重要。
2．市場(chǎng)機(jī)制滯后對(duì)區(qū)外要素流入的漏損和排斥
目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立。市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷擴(kuò)大，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用增強(qiáng)，利潤(rùn)最大化成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策的動(dòng)力源泉，而政府運(yùn)用行政手段動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)配置資源的領(lǐng)域逐步縮小，能力相對(duì)減弱。但是，這一新體制在西部地區(qū)的運(yùn)作仍然十分滯后，這對(duì)區(qū)外流人要素將會(huì)產(chǎn)生侵蝕。漏損和排斥等不利影響，例如會(huì)影響資本、技術(shù)及人才等要素的投人和使用的效率。因此，西部開發(fā)要適應(yīng)新體制的要求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)不同的所有制形式的企業(yè)作為西部開發(fā)主體的積極性，動(dòng)員各種社會(huì)閑置資本，努力培育以價(jià)值規(guī)律為基本調(diào)節(jié)手段的區(qū)域開發(fā)機(jī)制。從外部要素流入西部的位勢(shì)來(lái)看，由于西部自身固有的勞動(dòng)力、土地和資源豐富等優(yōu)勢(shì)，東部一些要素將會(huì)梯度流動(dòng)到西部。當(dāng)然，這主要是通過(guò)東部投資者到西部興辦企業(yè)等方式進(jìn)行。因此，現(xiàn)實(shí)的要素流動(dòng)就必須解決這樣兩個(gè)問(wèn)題：首先，要牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，克服各種對(duì)東部投資者在自己管轄范圍的土地上賺取利潤(rùn)、發(fā)財(cái)致富、匯出收入感到不適應(yīng)的錯(cuò)誤思想。其次，要從體制上真正向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。目前，西部政府管理運(yùn)行方式還留有很濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，造成投資和經(jīng)營(yíng)者與政府各部門打交道的規(guī)章制度太繁、關(guān)卡手續(xù)太多、時(shí)間太長(zhǎng)、成本較高，投資經(jīng)營(yíng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)也比東部大得多。這樣，勢(shì)必影響東部投資者到西部投資。
3．可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的兩難
選擇。西部大開發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，面臨發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的矛盾，建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾。西部地區(qū)是我國(guó)生態(tài)最脆弱的地區(qū)，水土流失和荒漠化十分嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致西部自身人類生存條件的惡化，而且地貌。植被的破壞造成的兩河上游水土流失已嚴(yán)重危及兩河中下游地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在西部大開發(fā)中再也不能走邊開發(fā)邊破壞的老路。一定要把保護(hù)江河源頭，綜合治理兩河上游水土流失和荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境遏止環(huán)境惡化放到優(yōu)于對(duì)其開發(fā)利用的突出位置。水資源短缺已經(jīng)成為直接影響西部地區(qū)（主要是西北地區(qū)）可持續(xù)發(fā)展的因素，例如，近20年來(lái)，青海境內(nèi)的黃河入水量已減少了近1／4。因此，要改變大水漫灌的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式；確保生態(tài)用水不容超采；穩(wěn)定現(xiàn)有綠洲規(guī)模和耕地面積，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)；充分利用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化流域的水資源統(tǒng)一管理；大力開發(fā)西南水力資源，充分利用這種潔凈能源。應(yīng)當(dāng)總結(jié)各種成功的經(jīng)驗(yàn)，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，因地制宜地在更大范圍內(nèi)把退耕還林還草與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，從根本上改變西部農(nóng)民千百年來(lái)依靠糧食種植業(yè)或放養(yǎng)畜牧業(yè)謀生的從業(yè)習(xí)慣，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)，以生命工程、生物工程為技術(shù)手段的生態(tài)化。現(xiàn)代化的綠色大農(nóng)業(yè)。工業(yè)對(duì)資源的開發(fā)利用及工業(yè)的加工工藝亦應(yīng)首先考慮其環(huán)境與生態(tài)效益。總之，西部大開發(fā)必須走一條經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益三統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路，為子孫后代留下發(fā)展的廣闊空間。
三、世貿(mào)組織規(guī)則為西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施提供了制度框架與契機(jī)
1．世貿(mào)組織鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)與自由化貿(mào)易規(guī)則為西部地區(qū)提供了利用外資的新機(jī)遇。我國(guó)已經(jīng)入世，入世對(duì)西部開發(fā)中的資金、技術(shù)要素流入瓶頸問(wèn)題的解決提供了一個(gè)十分重要的契機(jī)。眾所周知，世貿(mào)組織的目標(biāo)是建立一個(gè)完整的包括貨物、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等更具活力。更持久的多邊貿(mào)易體系，在世貿(mào)組織的各項(xiàng)宗旨中，鼓勵(lì)發(fā)展、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、努力確保發(fā)展中國(guó)家的相應(yīng)利益與份額等，都是有利于發(fā)展中國(guó)家的。特別是世貿(mào)組織還把透明度原則體現(xiàn)在世貿(mào)組織的主要協(xié)定、協(xié)議中，對(duì)公平貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)起到了十分重要的作用。換言之，世貿(mào)組織規(guī)則有利于跨國(guó)公司進(jìn)入西部地區(qū)，也有利于西部開發(fā)中的利用外資。
隨著一系列時(shí)空條件的變化，跨國(guó)公司大規(guī)模進(jìn)入西部地區(qū)是必然的。由于西部開發(fā)是在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的框架下進(jìn)行，增加了西部開發(fā)的透明，從而增加了對(duì)外國(guó)資本的吸引力。中國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，已吸引大批外商、跨國(guó)公司前往西部投資，給西部地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界500強(qiáng)中已有80多家企業(yè)在我國(guó)西部地區(qū)投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。而西部地區(qū)為吸引跨國(guó)公司投資，頒布了一系列優(yōu)惠政策，包括進(jìn)一步開放金融、保險(xiǎn)、電信等投資領(lǐng)域，放寬外商設(shè)立代表機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的限制，鼓勵(lì)外商投資農(nóng)林、水利、交通、能源、原材料和環(huán)保項(xiàng)目等等。最近，西部一些地方相繼宣布將優(yōu)先發(fā)展公路、鐵路。民用機(jī)場(chǎng)、電站等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并給予外商更優(yōu)惠的政策。這將有利于吸引更多的外商和跨國(guó)公司到西部地區(qū)進(jìn)行投資。例如，近來(lái)美回、瑞典、日本、法國(guó)等許多跨國(guó)公司都投巨資于西部的高附加值產(chǎn)品市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)、IT產(chǎn)業(yè)和服務(wù)市場(chǎng)四大領(lǐng)域。在許多跨國(guó)公司看來(lái)，人世后的中國(guó)可能進(jìn)一步開放西部地區(qū)的服務(wù)市場(chǎng)，因此服務(wù)領(lǐng)域正在成為跨國(guó)公司高度關(guān)注的投資目標(biāo)。
必須指出，跨國(guó)公司在中國(guó)大陸的投資，由加工、制造等領(lǐng)域，逐漸向培訓(xùn)、分銷乃至研究開發(fā)等知識(shí)型服務(wù)領(lǐng)域拓展，其中在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)已成為跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)大陸投資的新趨勢(shì)。跨國(guó)公司紛紛在華建立研發(fā)機(jī)構(gòu)表明，中國(guó)入世后，將會(huì)有更多的跨國(guó)公司到中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部。毫無(wú)疑問(wèn)，在跨國(guó)公司進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)的這一輪熱潮中，西部地區(qū)必須獲得相應(yīng)的利用外資份額，從而有利于自身資金、技術(shù)等要素流入瓶頸的解決。
2．世貿(mào)組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系規(guī)則為東部沿海地區(qū)的資金、人才、技術(shù)等要素流入提供了規(guī)范通道。世貿(mào)組織的非歧視貿(mào)易原則除了強(qiáng)調(diào)最惠國(guó)待遇原則以外，還十分強(qiáng)調(diào)國(guó)民待遇原則。國(guó)民待遇原則是最惠國(guó)待遇原則的有益補(bǔ)充，由于世貿(mào)組織是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易自由化作為框架體系，因此國(guó)民待遇原則是以國(guó)內(nèi)公民、企業(yè)、商船等各類市場(chǎng)主體一樣享受同等的待遇作為前提的。換言之，我國(guó)國(guó)內(nèi)多年運(yùn)作形成的各種不同類型所有制企業(yè)的歧視性待遇問(wèn)題將獲得一勞永逸的體制性解決。這就為西部地區(qū)開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略中解決資金技術(shù)人才等瓶頸問(wèn)題，提供了一種吸引國(guó)內(nèi)其他地區(qū)特別是東部地區(qū)的資金、技術(shù)和人才流向西部地區(qū)的可能性。西部地區(qū)應(yīng)按照世貿(mào)組織規(guī)則，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，賦予國(guó)內(nèi)各種不同所有制的企業(yè)以在西部開發(fā)中的國(guó)民待遇地位，建立規(guī)范化、法制化的軟硬環(huán)境，從根本上解決東部沿海地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素流人瓶頸與參與西部大開發(fā)的問(wèn)題。
3．世貿(mào)組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠安排，為西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)機(jī)制、構(gòu)筑外向型經(jīng)濟(jì)提供了新機(jī)遇。世貿(mào)組織新體制的重要特征之一，就是在具有法律約束力的多邊貿(mào)易體系框架內(nèi)很大程度上解決了發(fā)展中國(guó)家的“差別和更優(yōu)惠待遇的要求”，最明顯的就是《關(guān)于差別和更加優(yōu)惠待遇、互惠及發(fā)展中國(guó)家更充分參與的決定》（簡(jiǎn)稱
“授權(quán)條款”）的確立與通過(guò)。值得指出的是，一方面，它是作為對(duì)最惠國(guó)待遇的重要例外合法存在，另一方面，世貿(mào)組織在要求成員地區(qū)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則參與貿(mào)易游戲時(shí)，并沒有排除成員的國(guó)有企業(yè)，只是要求國(guó)有企業(yè)必須同樣按照國(guó)際慣例行事。顯然，這就為西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供了一次歷史性的難得機(jī)遇，即通過(guò)自身的市場(chǎng)化改制、重組、合并，迅速成為符合世貿(mào)組織規(guī)則的市場(chǎng)主體，并有效利用人世后的過(guò)渡時(shí)期，加強(qiáng)與跨國(guó)公司合作的力度，從而為西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出自己的更大貢獻(xiàn)。
從經(jīng)濟(jì)意義上講，研究與巨型跨國(guó)公司的合作比研究與一些中小國(guó)家的合作更重要。跨國(guó)公司追求全球性的機(jī)遇和效率，把自己占優(yōu)勢(shì)的資本、技術(shù)、人才、管理等資源同東道國(guó)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行最優(yōu)配置，在實(shí)施全球戰(zhàn)略中最重大的舉措是跨國(guó)購(gòu)并和跨國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)盟。戰(zhàn)略調(diào)整和業(yè)務(wù)重組是跨國(guó)收購(gòu)兼并的基本原因，收購(gòu)兼并則進(jìn)一步推動(dòng)了戰(zhàn)略調(diào)整和業(yè)務(wù)重組。特別是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，全球購(gòu)并規(guī)模急劇擴(kuò)大。1997年全球購(gòu)并案件是
1995年的兩倍，而N98年又比創(chuàng)紀(jì)錄的1997年增加約
50％，全球購(gòu)并額達(dá)
2．2萬(wàn)億美元，并出現(xiàn)了多起超大規(guī)模的購(gòu)并案。1999年上半年的購(gòu)并額就達(dá)1．5萬(wàn)億美元，一次購(gòu)并超過(guò)
5 00億美元的有好幾例。隨著對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)購(gòu)并的飽和，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)被看好，跨國(guó)公司對(duì)這些國(guó)家企業(yè)的購(gòu)并和投資正在加大步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1998年底，世界174個(gè)國(guó)家間就簽訂了1700多個(gè)雙邊投資和
1800多個(gè)避免雙重征稅協(xié)議，各國(guó)企業(yè)為追求技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)和開發(fā)市場(chǎng)的成本，達(dá)到資源共享，避免競(jìng)爭(zhēng)，選擇了雙贏式購(gòu)并。此外，跨國(guó)公司一改過(guò)去以母國(guó)為技術(shù)研發(fā)中心的傳統(tǒng)布局，根據(jù)不同東道國(guó)在人才、科技實(shí)力以及科研基礎(chǔ)設(shè)施上的比較優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)安排科研機(jī)構(gòu)，從事新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究與開發(fā)工作，使跨國(guó)公司的研發(fā)活動(dòng)向國(guó)際化、全球化方向發(fā)展。值得指出的是，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，跨國(guó)公司通過(guò)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和直接投資已經(jīng)把中國(guó)納入其全球戰(zhàn)略安排之中。在這種形勢(shì)下，一方面，西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)要加快自身調(diào)整、重組。改革，從整體上徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制，通過(guò)與跨國(guó)公司合作，利用跨國(guó)公司帶來(lái)的大量資金。先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，建立新的機(jī)制，開發(fā)出新產(chǎn)品，走向國(guó)際市場(chǎng)。另一方面，要精心選擇具有一定實(shí)力且跨國(guó)公司能看中的企業(yè)，例如，西部地區(qū)的飛機(jī)制造業(yè)、航天業(yè)及某些軍工業(yè)，生物制藥。機(jī)床、儀表、石油天然氣開采、電力、冶金、稀土加工、毛紡、造酒、旅游等行業(yè)的一些企業(yè)，結(jié)合全國(guó)及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)跨國(guó)公司的戰(zhàn)略意圖與西部地區(qū)的資源及企業(yè)狀況，促進(jìn)雙邊或多邊合作。換言之，要利用世貿(mào)組織規(guī)則，加快西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革，加強(qiáng)與跨國(guó)公司的嫁接、合作，是西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。當(dāng)然，防范、限制跨國(guó)公司的不軌行為也是十分重要的。我們?cè)谧鞒鲆恍┳尣揭M(jìn)利用它的優(yōu)勢(shì)時(shí)，必須注意防范、限制它帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。例如，運(yùn)用我國(guó)法規(guī)、世貿(mào)組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇規(guī)則限制其不軌行為，經(jīng)常監(jiān)督。評(píng)估其行為，以防我方利益被侵奪，尤其防止產(chǎn)業(yè)壟斷。技術(shù)保守、不法轉(zhuǎn)移產(chǎn)值和利潤(rùn)，促其與我方長(zhǎng)期互利合作。
(作者：馬元柱
（福建社會(huì)科學(xué)院）摘自《國(guó)際貿(mào)易》）
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