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一、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展及服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容
90年代以來,世界服務(wù)貿(mào)易的平均增長率每年都超過了貨物貿(mào)易,服務(wù)貿(mào)易額約占全球貿(mào)易額的1/4.全球服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值已突破15萬億美元,遠遠超過了全球工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。由此可知,服務(wù)貿(mào)易的潛力巨大。服務(wù)貿(mào)易是烏拉圭回合的三大新議題之一。新議題所涉及的服務(wù)貿(mào)易概念專指國際服務(wù)貿(mào)易,即國家間的服務(wù)輸入或服務(wù)輸出這樣一種貿(mào)易形式,而不包括國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易。烏拉圭回合達成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》
第一條,對國際服務(wù)貿(mào)易的定義從四個方面進行了規(guī)定:
“(1)從一參加方境內(nèi)向任何其他參加方境內(nèi)提供服務(wù);
(2)在一參加方境內(nèi)向任何其他參加方的服務(wù)消費者提供服務(wù);
(3)一參加方在其他任何參加方境內(nèi)通過提供服務(wù)的實體的介入而提供服務(wù);
(4)一參加方的自然人在其他任何參加方境內(nèi)提供服務(wù)。"
服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容十分廣泛。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合關(guān)于服務(wù)貿(mào)易談判時總協(xié)定秘書處開列的提交各締約方參考的服務(wù)貿(mào)易項目清單上所列,服務(wù)貿(mào)易涉及150多個項目。另根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》的四條標準歸類劃分,大致有以下20多個領(lǐng)域:
“(1)國際運輸,包括衛(wèi)星發(fā)射服務(wù);
(2)跨國銀行和國際性融資投資機構(gòu)的服務(wù)及其他金融服務(wù);
(3)國際保險與再保險;
(4)國際信息處理和傳遞;
(5)國際咨詢服務(wù);
(6)海外工程承包和勞務(wù)輸出入·
(7)國際電訊服務(wù);
(8)跨國廣告和設(shè)計;
(9)國際租賃;
(10)售后維修、保養(yǎng)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù);
(11)國際視昕服務(wù);
(12)國際間會計師、律師的法律服務(wù);
(13)文教衛(wèi)生的國際交往服務(wù);
(14)國際旅游;
(15)跨國商業(yè)批發(fā)和零售服務(wù);
(16)專門技術(shù)和技能的跨國培訓(xùn);
(17)長期和臨時性國際展覽與國際會議會務(wù)服務(wù);
(18)國際倉儲和包裝服務(wù);
(19)跨國房地產(chǎn)建筑銷售和物業(yè)管理服務(wù);
(20)其他官方或民間提供的服務(wù),如新聞、廣播、影視等。
我國政府代表自始至終參加了包括服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的烏拉圭回合各項談判,并在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》上簽字承諾自己的義務(wù)。根據(jù)總協(xié)定的各項原則和國際慣例,在《外貿(mào)法》中增加了與WTO基本原則相一致的原則條款。《外貿(mào)法》第四章整章篇幅都是服務(wù)貿(mào)易,此外還在第二條、第十條、第二十二條、第二十三條、第二十四條和第二十五等條款都有涉及服務(wù)貿(mào)易的原則和規(guī)范。
二、〈服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定〉基本原則
1.服務(wù)貿(mào)易的透明度原則
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》(GATS)前言指出:“本協(xié)議所有締約方:認識到服務(wù)貿(mào)易對世界經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要性日益加強;希望在透明度和逐步自由化的條件下,建立一個具有各項準則和規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易多邊框架以擴大此類貿(mào)易并作為一種有利于促進所有貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟增長和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的手段。"該協(xié)議第三條對透明度原則規(guī)定:“除非在緊急情況下,每一參加方必須將影響本協(xié)議實施的有關(guān)法律、法規(guī)、行政命令及所有的其他決定、規(guī)則以及習(xí)慣作法:無論是由中央或是地方政府作出的,還是由非政府有權(quán)制定規(guī)章的機構(gòu)作出的,都應(yīng)最遲在它們生效之前予以公布",“本協(xié)議并不要求任何締約方提供那些一旦公布就會妨礙其法律實施或?qū)怖娌焕驌p害公私企業(yè)正當合法商業(yè)利益的機密資料。"從以上規(guī)定看,服務(wù)貿(mào)易透明度的原則與貨物貿(mào)易透明度原則的要求基本一致。
2.區(qū)別于貨物貿(mào)易的逐步自由化原則
服務(wù)貿(mào)易的逐步自由化原則與貨物貿(mào)易的全面自由化要求顯然有所不同,這是發(fā)展中國家爭取的結(jié)果一是應(yīng)將服務(wù)貿(mào)易談判與貨物貿(mào)易談判分開,形成了獨立的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議;二是應(yīng)明確給予發(fā)展中國家在承擔服務(wù)貿(mào)易義務(wù)上的差別待遇,以促進發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,這點經(jīng)討價還價最后也基本被接受;三是作為讓步,發(fā)展中國家有接受“服務(wù)貿(mào)易逐步自由化"的原則。
3.最惠國待遇原則
GATS第二條對最惠國待遇原則作了規(guī)定:“有關(guān)本協(xié)議的任何措施,每一締約方給予任何其他締約方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇,應(yīng)立即無條件地以不低于前述待遇給予其他任何締約方相同的服務(wù)或服務(wù)提供者',但是本條規(guī)定不適用國際司法援助或行政援助以及邊境貿(mào)易中的服務(wù)輸出人。
4.發(fā)展中國家更多參與原則
GATS在第四條中規(guī)定,發(fā)達國家締約方可通過協(xié)商承擔具體義務(wù),以促進發(fā)展中國家國內(nèi)服務(wù)業(yè)的效率陽競爭力;改善銷售渠道和信息網(wǎng)絡(luò);促進具體服務(wù)部門的市場準入和服務(wù)出口;提供商業(yè)和技術(shù)方面的服務(wù);為獲得服務(wù)技術(shù)給予各種便利等等。這一原則規(guī)定與貨物貿(mào)易的發(fā)展中國家區(qū)別待遇原則相比較,發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易中應(yīng)當享有更多的區(qū)別待遇,以盡快提富國際服務(wù)貿(mào)易的整體水平。
5.服務(wù)貿(mào)易的限制和禁止原則
GATS在第十條緊急保障措施、第十二條對保障國際收支平衡而實施的限制、第十四條一般例外和該條附則中的安全例外等條款中,對締約方在服務(wù)貿(mào)易方面作出限制或禁止時的依據(jù)作了原則規(guī)定。
6.服務(wù)提供申請獲準原則
在GATS的第六條國內(nèi)規(guī)定中,規(guī)定了服務(wù)提供者對一締約國已具體承擔義務(wù)的服務(wù)部門提出服務(wù)提供申請的條件和應(yīng)受到的非歧視性待遇以及行政主管部門的審查批準義務(wù)。如在該條第3款規(guī)定:“當已經(jīng)作出具體承擔義務(wù)的服務(wù)提供者要求批準時,一參加方有管理權(quán)的當局應(yīng)在接受申請后的合理期限內(nèi),根據(jù)國內(nèi)法律及規(guī)定全面考慮,并把考慮的結(jié)果通知申請人。"該條還對管理部門審查批準時所考慮的申請人資格、能力和許可證程序等方面,作了合理、客觀、公正和透明度方面的規(guī)定。
三、國際服務(wù)貿(mào)易的具體義務(wù)規(guī)范
1.市場準入
第十六條要求締約方對服務(wù)貿(mào)易市場準入承擔具體義務(wù),并從以下兩個方面予以規(guī)范:一是總協(xié)議第一條提到的四種服務(wù)方式的市場準入一締約方應(yīng)根據(jù)自己承擔義務(wù)計劃安排中所同意的條件給予其他締約方的服務(wù)或服務(wù)提供者以相同待遇;二是在作出市場準入承擔義務(wù)的服務(wù)部門或分部門中一締約方不應(yīng)采取歧視性的限制措施,如數(shù)量配額限制、服務(wù)總額限制、雇傭人員數(shù)量限制、服務(wù)壟斷、專營、對外國資本投資額比例限制以及資本出境限制等。
2.國民待遇
這也是總協(xié)議要求締約方承擔的具體義務(wù)之一。其內(nèi)容是該協(xié)議第十七條的規(guī)定:一是在承擔義務(wù)的服務(wù)部門或分部門中一締約方在任何條件、資格以及影響服務(wù)提供的所有措施方面給其他締約方的待遇不低于給予本國的待遇;二是這種待遇可以形式上相同,也可以形式上不同;三是當該締約方修改服務(wù)的競爭條件以有利于本國的服務(wù)和服務(wù)提供者時,這種形式相同或不同的待遇應(yīng)被認為對其他締約方的服務(wù)和服務(wù)提供者不利。可通過雙邊或多邊的磋商消除這種不利影響。
3.爭端解決
總協(xié)議在第二十二條、二十三條中分別規(guī)定:在服務(wù)貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行中若締約方之間發(fā)生爭端,雙方應(yīng)進行磋商;或在一締約方請求下,“締約方全體",可與一個或幾個締約方進行磋商;若一方認為另一方?jīng)]有認真履行義務(wù)與許諾,另一方可在提出改進建議的同時,通知“締約方全體',;如果此類爭端在一段時間內(nèi)未解決,也可提交給“締約方全體"。“締約方全體',認為問題嚴重時,可以批準某締約方對另一方暫停本身所承擔的責任與義務(wù)。 |