WTO之后，設(shè)計行業(yè)的資質(zhì)管理與資格管理如何并軌，成了業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的話題。市場準(zhǔn)入制度在中國是各行各業(yè)都通用的管理體制，也是計劃經(jīng)濟(jì)最明顯的特征之一。所以可以預(yù)見的是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，與國際接軌，資質(zhì)管理最終是要廢除的，但究竟這條路還有多長？WTO是有三年、五年的時間期限的，那到時候是不是會自動廢除？有一些小道消息在傳言資質(zhì)管理制度會在近幾年內(nèi)取消，到底是真是假？
我們可以試著來分析一下。在2000年國務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二章第7條中明確規(guī)定"國家對從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的單位，實行資質(zhì)管理制度"，2001年7月的建設(shè)部令《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的出臺，是1980年開始實施勘察設(shè)計資質(zhì)認(rèn)證制度以來第三次的修訂版本，也是變化較大的一次，其主要目的按照當(dāng)時的勘察設(shè)計司副司長王素卿的話說，是隨著我國設(shè)計體制改革的加快以及"入世"在即，勘察設(shè)計行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營模式、市場的運(yùn)作都要進(jìn)一步與國際接軌。這就充分說明了此項制度是充分考慮了WTO，是與國際接軌的，也就說明了它長期存在的合理性和合法性。
雖然把設(shè)計單位分為甲、乙、丙級按其資質(zhì)規(guī)定從事一定范圍內(nèi)的項目設(shè)計，在一些設(shè)計院中有不滿之聲，因為這樣做人為地限制了設(shè)計單位的設(shè)計能力和水平，特別是同樣是一級注冊建筑師，在甲級設(shè)計院可以從事沒有限制的工程設(shè)計，而在乙級或者丙級情況就完全不一樣，他可以就只能設(shè)計一些住宅之類的小型項目，這樣一段時間下來，兩者的業(yè)務(wù)水平必然會產(chǎn)生差距。盡管如此，國家為了對勘察設(shè)計隊伍進(jìn)行總量控制，對單位的設(shè)計能力進(jìn)行管理，而采取的措施。原來的資質(zhì)是按等級比較多，分為四個等級，去年調(diào)整之后，與國際上通行的幾種模式相接軌，分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專項資質(zhì)，在等級上除個別行業(yè)外，基本上只有甲、乙兩個級別，建筑工程還有丙級，可能一些偏遠(yuǎn)地方可能還存在著丁級資質(zhì)。上海市有關(guān)管理部門一直在考慮在近期內(nèi)通過合并、升級、改為專業(yè)資質(zhì)等幾種形式取消丙級，但在全國范圍內(nèi)，建筑專業(yè)取消丙級的說法目前尚未聽說。至于甲、乙級資質(zhì)，據(jù)權(quán)威人士說一、二十年內(nèi)都不大可能會取消，WTO之后還要加強(qiáng)管理。
在國外比較多的是實行資格管理，中國取消資質(zhì)管理的前提條件也應(yīng)該是完善的資格管理制度的建立，但是從資格管理的角度來看，中國的注冊管理制度現(xiàn)在還只是起步階段，注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度已經(jīng)開展了近10年，但并不能說已經(jīng)很成熟，有關(guān)責(zé)任和義務(wù)還沒有完全落實，一些方面的管理和操作還存在問題。按我國勘察設(shè)計行業(yè)執(zhí)業(yè)資格框架，注冊人員分為三大類，即注冊建筑師、注冊工程師、注冊景觀設(shè)計師。而注冊工程師又分為17個專業(yè)，注冊結(jié)構(gòu)工程師只是其中之一。根據(jù)計劃，巖土工程師的注冊工作今年內(nèi)會啟動，其它的還要視情況，成熟一個啟動一個，由此看來，我們的資格管理制度的完善還有很長的路走。
一些建筑師和工程師個人總認(rèn)為注冊制度實施的根本目的就是取得了注冊資格就可以自己開事務(wù)所，其實不然。在我國，個人的執(zhí)業(yè)資格是和服務(wù)單位的資質(zhì)管理相連的。雖然這樣做有諸多弊端，但這是根據(jù)中國的國情制定的，隨著市場的變化可能會改變。不過國也不是說實行資格管理就解決了一切問題，相反那又會帶來另外一些問題，比如惡性競爭，比如造成市場的混亂。目前實行資格管理，在對設(shè)計單位加強(qiáng)管理的同時也要加強(qiáng)資格管理，對注冊人員個人的責(zé)任與義務(wù)也要劃分清楚，逐漸把單位的責(zé)任與個人的責(zé)任聯(lián)系起來。誰簽字，誰蓋章誰就要負(fù)主要的責(zé)任，這才是與國際接軌。將來的從資質(zhì)管理到資格管理的轉(zhuǎn)變，也可能是一種逐漸的過渡，比如，它也與WTO的條款沒有矛盾。而資格管理的接軌，事關(guān)"國民待遇"，如果我們還未實行全行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格注冊制度，我們也不可能對進(jìn)入我國市場的國外設(shè)計人員提出執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)準(zhǔn)入的要求。同時，我們的設(shè)計人員也不可能進(jìn)入已建立個人執(zhí)業(yè)制度的國家，如此說來，在五年內(nèi)必須建立起全面的執(zhí)業(yè)注冊制度卻是當(dāng)務(wù)之急。（建筑時報） |