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---李榮融主任在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上的講話
（2003年12月15日）
同志們：
這次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議是國務(wù)院國資委成立以來召開的第一次中央企業(yè)年度工作會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)今年工作，研究部署明年工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對中央企業(yè)的改革發(fā)展十分重視，今年以來黃菊副總理兩次聽取我們的工作匯報，國務(wù)院常務(wù)會議還將專門聽取國資委的工作匯報。會前，我和毅中同志向黃菊副總理作了專題匯報，黃菊副總理作了重要批示，我們要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹。為了開好這次會議，前一段我和毅中同志及其他幾位委領(lǐng)導(dǎo)分別聽取了大部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志的工作匯報，對中央企業(yè)今年生產(chǎn)經(jīng)營情況和明年工作安排有了大致了解。下面，我根據(jù)國資委和國資委黨委討論的意見，講三個問題。
一、今年中央企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作基本情況
今年是全面建設(shè)小康社會的第一年，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中十分重要又很不尋常的一年。關(guān)于今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上用三句話做了概括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)料的好，呈現(xiàn)出增長比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的特點(diǎn)。初步預(yù)計，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到11.58萬億元，比去年增長8.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤8000億元，同比增長40%。特別可喜的是，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤大幅增長，1-10月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤6472.8億元，同比增長46%；國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤3174.7億元，同比增長54%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高8個百分點(diǎn)。
在國有企業(yè)的發(fā)展中，中央企業(yè)發(fā)揮著骨干和中堅作用。今年以來，中央企業(yè)繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。1-11月，中央企業(yè)累計完成銷售收入37584億元，比上年同時增加6767.1億元，增長22%；實現(xiàn)利潤2858.5億元，比上年同期增加624.1億元，增長27.9%。其中，工業(yè)企業(yè)完成銷售收入23351.5億元，同比增長23%；實現(xiàn)利潤1710億元，同比增長41.8%。預(yù)計全年中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入可突破4萬億元，實現(xiàn)利潤有望突破3000億元，都邁上了一個新臺階。中央企業(yè)利潤的大幅增加，是在許多企業(yè)加大折舊等費(fèi)用提留、處理部分歷史債務(wù)的情況下取得的。中央企業(yè)銷售收入和實現(xiàn)利潤的大幅增長，為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表國資委，對中央企業(yè)廣大干部職工的辛勤努力和所做出的重要貢獻(xiàn)表示衷心感謝！
今年以來，國際上發(fā)生了美國對伊拉克戰(zhàn)爭，國內(nèi)不少地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，特別是突如其來的非典疫情，給不少中央企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了嚴(yán)重影響。交通運(yùn)輸、旅游餐飲、外經(jīng)外貿(mào)等行業(yè)的中央企業(yè)受非典沖擊嚴(yán)重。民航業(yè)客運(yùn)嚴(yán)重下降，經(jīng)營嚴(yán)重虧損；旅游業(yè)的業(yè)務(wù)一度暫停，收入大幅度下降，資金周轉(zhuǎn)困難；外經(jīng)外貿(mào)市場份額縮小，出口訂單數(shù)量減少。據(jù)分析測算，非典給中央企業(yè)造成的經(jīng)營損失約300億元。面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)一系列自然災(zāi)害，中央企業(yè)能夠取得良好的經(jīng)營業(yè)績，成績確實來之不易。這是中央企業(yè)全體干部職工認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列決策和部署，抓住機(jī)遇、深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、加快發(fā)展的結(jié)果。今年中央企業(yè)在改革和發(fā)展方面所做的工作和取得的成績主要表現(xiàn)在五個方面：
一是積極推進(jìn)股份制改革，企業(yè)內(nèi)部三項制度改革取得了新進(jìn)展。中央企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等多種方式積極進(jìn)行股份制改革，南航股份、中航科工、長江電力等中央企業(yè)控股企業(yè)先后在境內(nèi)外上市。中航科工今年10月在香港發(fā)行時，投資者認(rèn)購踴躍，香港公眾部分超額認(rèn)購155倍，凍結(jié)資金302億港元，國際配售超額認(rèn)購13.5倍。通過股份制改造和境內(nèi)外上市，中央企業(yè)不僅籌集了大量發(fā)展資金，而且實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推動了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。在積極推進(jìn)股份制改革的同時，中央企業(yè)繼續(xù)深化用工、人事、分配三項制度改革，引入市場機(jī)制，實行競爭上崗，以崗定薪，崗變薪變。中海油對全體職工實行競聘上崗，競聘上崗的職工與企業(yè)簽訂新的勞動合同，身份從過去的國家人、企業(yè)人變成了市場化的社會人，待遇實現(xiàn)了市場化，福利實現(xiàn)了貨幣化。到10月末，中央企業(yè)從業(yè)人員為916.9萬人，比2002年末的969.5萬人減少了52.6萬人，減幅為5.4%。
二是突出主營業(yè)務(wù)，縮短管理鏈條，輔業(yè)改制取得了新成效。7月10日中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議以來，中央企業(yè)按照會議要求，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)和管理鏈條進(jìn)行了全面的清理整頓。招商局集團(tuán)明確將交通基建、金融、房地產(chǎn)和公用設(shè)施、能源運(yùn)輸和物流四大產(chǎn)業(yè)作為集團(tuán)主營業(yè)務(wù)，其他產(chǎn)業(yè)逐步退出。廣東核電集團(tuán)抓緊對非主業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行了清理，只用3個月時間就將投資于商業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域的資金全部退出，同時取消了三級以下的全部企業(yè)。中糧集團(tuán)實行扁平化管理，縮減并逐步取消二級法人，目前企業(yè)二級法人已由33個減少到7個。許多企業(yè)在精簡管理層次、優(yōu)化管理鏈條方面加大了工作力度，中央企業(yè)所屬三級以下企業(yè)已大幅減少。中央企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制也取得積極進(jìn)展。中石油44家試點(diǎn)企業(yè)已完成分離改制，分流安置富余人員7354人。在44家改制企業(yè)中，國有股權(quán)完全退出25家，國有股參股19家，參股比例不超過25%。
三是加強(qiáng)聯(lián)合重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新步伐。根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，從企業(yè)自身發(fā)展實際出發(fā)，已有11對22家中央企業(yè)經(jīng)國務(wù)院同意自愿重組，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)。與此同時，中央企業(yè)還與跨國公司和民營企業(yè)進(jìn)行并購重組，推進(jìn)“強(qiáng)強(qiáng)”合作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。東風(fēng)汽車公司和日產(chǎn)汽車有限公司進(jìn)行長期戰(zhàn)略合作，中國樂凱膠片集團(tuán)和美國柯達(dá)公司簽署了合作協(xié)議，提高了企業(yè)的市場競爭力。
四是加強(qiáng)財務(wù)和資金管理，企業(yè)效益水平有了新的提高。面對日益激烈的市場競爭，中央企業(yè)普遍加強(qiáng)了財務(wù)和資金管理，積極推行新的《企業(yè)會計制度》，不少企業(yè)把財務(wù)信息化與資金集中管理結(jié)合起來，并逐步建立了全面預(yù)算管理制度。中石化、五礦集團(tuán)等積極推行財務(wù)信息化管理，寶鋼集團(tuán)、中化集團(tuán)等建立了全面預(yù)算管理制度，通用集團(tuán)、一汽集團(tuán)等對資金進(jìn)行集中管理，神華集團(tuán)、中石油等加強(qiáng)了成本控制管理，中海油、航天科工集團(tuán)等加強(qiáng)了內(nèi)部審計，都取得了良好效果。今年的非典疫情對中央企業(yè)的管理既是考驗也是促進(jìn)。中央企業(yè)普遍制定了應(yīng)急預(yù)案，全面加強(qiáng)資金管理，努力降低成本。受非典影響最大的中國航空集團(tuán)在公司現(xiàn)金收入只有正常情況15%的嚴(yán)峻形勢下，為了避免支付危機(jī)，減少非典造成的損失，建立了現(xiàn)金收支日報制度和統(tǒng)計監(jiān)測制度，統(tǒng)籌資金管理。通過不斷努力，中央企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)資金管理的效果開始顯現(xiàn)，1-11月中央企業(yè)每百元銷售收入支付成本91.6元，同比下降0.6元，成本費(fèi)用利潤率為8.3%，與上年基本持平。
五是積極探索企業(yè)黨建工作新途徑，企業(yè)文化建設(shè)有了新發(fā)展。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，中央企業(yè)積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作、發(fā)揮黨組織政治核心作用的新途徑新辦法。中建總公司探索的將“支部建在項目上”、中鐵工開展的“我為重點(diǎn)工程做貢獻(xiàn)”活動、寶鋼集團(tuán)黨委探索形成的“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，進(jìn)入管理起作用”的黨建工作模式、一汽集團(tuán)創(chuàng)新的提高黨委參與企業(yè)重大決策有效性的方式等，都取得了積極效果。許多中央企業(yè)還通過形式多樣的活動，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，對增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、提升企業(yè)形象起到了積極的作用。
特別要提出表揚(yáng)的是，在突如其來的非典沖擊面前，中央企業(yè)一手抓防治非典，一手抓生產(chǎn)經(jīng)營，全力保證抗擊非典所需物資、商品和電力供應(yīng)，同時盡自己最大努力支持本地區(qū)和全國的抗擊非典斗爭。中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國生物技術(shù)集團(tuán)等及時提供了防治非典急需的藥品和醫(yī)療器械。中建集團(tuán)、北京市供電局等參加了非典收治醫(yī)院的改造、建設(shè)，冶金醫(yī)院、鐵路建筑醫(yī)院等十幾所企業(yè)醫(yī)院專門收治非典病人，或組織醫(yī)療隊參加其他醫(yī)院救治非典病人工作。承擔(dān)國家軍工任務(wù)的中央企業(yè)打破常規(guī)，精心安排，使995工程按期順利進(jìn)行，保證了神舟5號飛船載人飛行的圓滿成功。承擔(dān)國家重點(diǎn)工程的中央企業(yè)面對非典沖擊，知難而上，積極應(yīng)對，保證了三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重點(diǎn)工程所需裝備、設(shè)備研制和生產(chǎn)任務(wù)的順利進(jìn)行。實踐證明，中央企業(yè)是有戰(zhàn)斗力的，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)和社會穩(wěn)定的一支可靠力量。
在肯定成績的同時我們也要看到，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨好對中央企業(yè)取得良好業(yè)績也起到了重要作用。今年以來，美國、日本和歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長，需求明顯回升，這對中央企業(yè)的發(fā)展都起到了十分重要的作用。我們對1-10月份中央工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤大幅增加的因素進(jìn)行了初步分析，從中可以看出，需求擴(kuò)大拉動、價格上漲推動、加強(qiáng)管理挖潛是中央企業(yè)實現(xiàn)利潤大幅增加的三個主要因素，三者的比例大體為32%、28%和40%，也就是說宏觀經(jīng)濟(jì)因素好轉(zhuǎn)是中央企業(yè)利潤大幅增加的主要原因。1-10月份，因這三大因素增加的中央工業(yè)企業(yè)利潤約730億元，其中因外部環(huán)境改善、企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加銷售收入帶來的利潤240億元，因工業(yè)品價格尤其是原材料購進(jìn)價格上漲增加的利潤約200億元，因加強(qiáng)管理、降低單位成本費(fèi)用而帶來的利潤290億元。還要特別指出的是，在實現(xiàn)利潤大幅增加的同時，中央企業(yè)成本費(fèi)用和管理費(fèi)用也大幅增加，今年1－11月份中央企業(yè)銷售成本累計29810.1億元，同比增長21.4%；銷售費(fèi)用累計1385.9億元，同比增加35.1%；管理費(fèi)用累計2397.7億元，同比增長19.9%。分析今年中央企業(yè)利潤大幅增加的原因，目的是使我們對所取得的成績能有一個全面客觀正確的認(rèn)識，始終保持清醒的頭腦。我們既要看到成績，增強(qiáng)信心，也要看到差距，看到不足，絕不能因為取得顯著成績而忽視了存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。要繼續(xù)努力，毫不松懈，努力保持中央企業(yè)發(fā)展的良好勢頭。
今年是貫徹黨的十六大精神、組建國務(wù)院國資委的第一年。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，我們認(rèn)真履行職責(zé)，牢牢把握依法履行出資人職責(zé)這個定位，從組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革、推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展、加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)等方面開展了工作。
在組建機(jī)構(gòu)方面，我們抓了思想認(rèn)識的統(tǒng)一，通過多種形式使國資委全體干部職工牢固樹立出資人意識，做到不缺位、不越位、不錯位，絕不做“婆婆加老板”。抓了新機(jī)構(gòu)的組建，到5月底，落實“三定”規(guī)定的工作基本完成，人員基本到位。抓了工作規(guī)則和制度的建立，制定了各項內(nèi)部決策程序和議事規(guī)則，并對各廳局的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我們還專門就數(shù)據(jù)統(tǒng)計、調(diào)查研究、出國考察、辦班、開會等事項制定了管理辦法，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實行歸口管理。
在國有資產(chǎn)管理體制改革方面著重抓了四件事：一是抓了國有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)法規(guī)規(guī)章的制定。我們與國務(wù)院法制辦共同起草的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已發(fā)布實施。按照統(tǒng)籌兼顧、急用先立的原則，還起草了與《條例》相配套的清產(chǎn)核資、業(yè)績考核、資產(chǎn)統(tǒng)計、授權(quán)經(jīng)營、重要子企業(yè)重大事項管理等14件法規(guī)規(guī)章，其中《國有企業(yè)清產(chǎn)核資管理辦法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》三個規(guī)章已經(jīng)公布。二是抓了國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的落實。在中央企業(yè)部署和開展了清產(chǎn)核資工作，部署了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作，與之相配套還抓了國有資產(chǎn)統(tǒng)計及企業(yè)績效評價體系和企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵約束機(jī)制的建立。三是抓了公開招聘高級經(jīng)營管理人員的試點(diǎn)工作。在中國聯(lián)通、中國鋁業(yè)、中國通用等6家企業(yè)開展的公開招聘高級經(jīng)營管理者的試點(diǎn)，海內(nèi)外反響十分積極，共有463人報名競聘，經(jīng)資格審查后有126人參加了筆試。對這次公開招聘試點(diǎn)，國內(nèi)外媒體和專家學(xué)者普遍給予了肯定。四是抓了組建地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備工作。我們分別到24個省（區(qū)、市）和10個省會城市，就國有資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀和地方組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)想進(jìn)行了調(diào)研，掌握了大量第一手資料。
在推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展方面：一是抓了中央企業(yè)的調(diào)整重組工作。在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上對部分中央企業(yè)進(jìn)行了重組。二是抓了主輔分離、輔業(yè)改制工作。會同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步明確了主輔分離輔業(yè)改制的有關(guān)政策性規(guī)定，建立了中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制總體方案聯(lián)合審核工作制度。到11月底，22家中央企業(yè)正式上報了擬改制分流總體方案，其中擬改制企業(yè)1479戶，涉及職工人數(shù)約27萬人。三是抓了規(guī)范地方國有企業(yè)改革的工作。在制定規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法的同時，對少數(shù)中央企業(yè)下屬企業(yè)職工入股的不規(guī)范做法進(jìn)行了糾正。
在加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作方面，我們著重抓了中央企業(yè)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動，抓了中央企業(yè)的穩(wěn)定，抓了先進(jìn)典型的宣傳表彰工作，并組織力量對新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作的途徑和方法進(jìn)行調(diào)查研究，提出了初步意見。
當(dāng)然我們也看到，國有資產(chǎn)管理體制改革是一個不斷探索、不斷發(fā)展的過程，我們所做的工作和取得的成效只是階段性的，更大的挑戰(zhàn)和困難還在后面。我們要牢牢把握出資人定位，繼續(xù)大膽探索，謹(jǐn)慎從事，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革不斷向縱深發(fā)展。
二、加快建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制
黨的十六屆三中全會根據(jù)十六大和十六屆二中全會以來新的實踐和新的認(rèn)識，進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)管理體制改革必須堅持的原則和需要采取的措施，強(qiáng)調(diào)對授權(quán)監(jiān)管的企業(yè)要依法履行出資人職責(zé)，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度。明年深化國有資產(chǎn)管理體制改革總的考慮是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆二中全會、三中全會精神，抓住有利時機(jī)，加快改革步伐，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，力爭在國有資產(chǎn)管理體制改革的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有新的突破，為進(jìn)一步搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供體制保證和新的動力。著重要抓好五個方面的工作。
（一）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項合法權(quán)益。
繼續(xù)做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的立法工作。抓緊修改授權(quán)經(jīng)營、重要子企業(yè)重大事項管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪制、企業(yè)法律顧問管理等法規(guī)和規(guī)章，并爭取盡快發(fā)布實施。配合加快企業(yè)股份制改革、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)資本運(yùn)營、健全監(jiān)督體制、完善企業(yè)選人用人與激勵約束機(jī)制等重點(diǎn)工作，抓緊擬訂一批法規(guī)和規(guī)章。同時繼續(xù)對現(xiàn)行的200多件涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理。
依法履行出資人職責(zé)，依法對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，是黨中央、國務(wù)院對我們的要求，也是我們必須遵循的準(zhǔn)則。我們要進(jìn)一步樹立出資人意識，嚴(yán)格按照《條例》履行職責(zé)，決不做“婆婆加老板”，切實維護(hù)所有者權(quán)益和企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利。同時，要認(rèn)真履行職責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
國務(wù)院國資委成立以來，我們收到中央企業(yè)各種法律糾紛案件特別多，截止11月底，要求委里出面協(xié)調(diào)的58起，其中涉及中央企業(yè)75家。許多案件涉案金額大、涉及范圍廣，給企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定帶來了很大影響，對此我們及時進(jìn)行了協(xié)調(diào)或處理。依法經(jīng)營、依法決策是提高企業(yè)競爭力的重要前提。明年我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對案件糾紛處理工作的規(guī)范和協(xié)調(diào)，同時進(jìn)一步完善中央企業(yè)法律顧問制度，認(rèn)真總結(jié)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作的經(jīng)驗，逐步在53戶中央管理負(fù)責(zé)人的企業(yè)率先推行企業(yè)總法律顧問制度，將企業(yè)法律風(fēng)險防范和控制與加強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營管理、防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值有機(jī)結(jié)合起來。
（二）完善中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，抓緊研究國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
明年是對中央企業(yè)實施業(yè)績考核的第一年，社會各方面對這項工作都很關(guān)注，我們將按照《中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》的規(guī)定，扎實細(xì)致地做好經(jīng)營業(yè)績考核的全面起步工作，切實兌現(xiàn)獎懲。對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核是國有資產(chǎn)管理體制改革的一項制度創(chuàng)新，對我們來說也是一項全新的工作。推進(jìn)經(jīng)營業(yè)績考核工作是一項系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)建立健全統(tǒng)計評價制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人獎懲制度、干部任期及考核制度和財務(wù)監(jiān)督制度等，各項制度相互銜接、相互配套、共同推進(jìn)，才能真正把考核工作做好。這也決定了推進(jìn)經(jīng)營業(yè)績考核是一個不斷完善的過程。我們要積極進(jìn)行探索，同時不斷總結(jié)完善。
清產(chǎn)核資是推行經(jīng)營業(yè)績考核的基礎(chǔ)和前提。目前，中央企業(yè)正在開展清產(chǎn)核資工作，正在進(jìn)行新舊會計制度的轉(zhuǎn)換工作。根據(jù)這種情況，明年首先是做好年度經(jīng)營業(yè)績考核的起步工作，任期經(jīng)營業(yè)績考核工作待清產(chǎn)核資工作完成后再行起步。
與經(jīng)營業(yè)績考核相配套，明年要在中央企業(yè)普遍實行負(fù)責(zé)人年薪制。企業(yè)負(fù)責(zé)人分配制度改革是一項十分復(fù)雜敏感的工作，也是一項難度很大的工作。目前推行這項制度改革的基礎(chǔ)工作比較薄弱，根據(jù)這一情況，我們確定了穩(wěn)健開局、分步推進(jìn)的工作思路。起步階段主要是從企業(yè)負(fù)責(zé)人實際的薪酬水平出發(fā)，適當(dāng)加大激勵的力度，先從操作相對簡單的年薪制起步，著重解決短期激勵問題，將薪酬與經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤，加大考核兌現(xiàn)的力度。同時建立出資人對企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的管理機(jī)制，改變企業(yè)負(fù)責(zé)人自定薪酬的狀況。下一步在取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、適合企業(yè)特點(diǎn)并在管理體制、激勵方式和激勵水平上與市場機(jī)制全面接軌的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。
建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度也是十六屆三中全會提出的一項重要任務(wù)。目前，我們已經(jīng)組織力量著手進(jìn)行研究，初步考慮是，明年將這項制度的方案框架確定下來，2005年進(jìn)行試點(diǎn)。一些中央企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度會干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)。應(yīng)該說，國有資本經(jīng)營預(yù)算主要是為了滿足國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和做強(qiáng)做大中央企業(yè)的需要，同時也能反映國有資產(chǎn)保值增值的情況。在制定和實施過程中，我們一定會堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，處理好出資人權(quán)利與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，絕不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（三）繼續(xù)探索按市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的途徑和做法，加大中央企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度。
今年，我們通過公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者的試點(diǎn)，積累了一定經(jīng)驗。明年要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大招聘范圍，增加招聘數(shù)量，繼續(xù)面向海內(nèi)外公開招聘中央企業(yè)高級管理者，同時開展招聘外部董事和獨(dú)立董事的試點(diǎn)工作。
中央企業(yè)要在市場競爭中取得優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大，必須高度重視和認(rèn)真做好人才培養(yǎng)工作。中央企業(yè)都要認(rèn)真貫徹即將召開的全國人才工作會議的精神，把人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)擺在更加突出的位置，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍，實現(xiàn)人才強(qiáng)企。我們要采取有力措施，幫助和推動中央企業(yè)做好人才培養(yǎng)工作。要培養(yǎng)和選拔一批具有科學(xué)決策能力、市場應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)處置能力和經(jīng)營管理能力的職業(yè)經(jīng)理人；培養(yǎng)和選拔一批能夠躋身國際國內(nèi)科技前沿、引導(dǎo)和推動相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域快速發(fā)展的科技帶頭人。缺少一批高素質(zhì)的技工隊伍是國內(nèi)企業(yè)包括中央企業(yè)面臨的突出問題。為了提高中央企業(yè)員工的素質(zhì)，明年我們將在全面實施職工素質(zhì)工程的基礎(chǔ)上，在中央企業(yè)舉辦職工技能大賽，努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批高技能的人才。
（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。
建立監(jiān)事會制度，向國家重點(diǎn)企業(yè)派出監(jiān)事會，是黨中央、國務(wù)院為從體制上、機(jī)制上加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督做出的一項重要決策。幾年來，監(jiān)事會主席及有關(guān)工作人員不負(fù)重托，不辱使命，恪盡職守，扎實工作，切實履行了監(jiān)督職責(zé)，做了大量卓有成效的工作。監(jiān)督檢查全面深入，到目前為止，已向189家中央企業(yè)的186家派出了監(jiān)事會，完成了對大部分企業(yè)3個年度的監(jiān)督檢查，包括對企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部、主要二級單位以及相當(dāng)一批三級單位的實地檢查，檢查涉及資產(chǎn)占企業(yè)資產(chǎn)總額的近70%。監(jiān)督檢查工作不斷規(guī)范，形成了一套較為完善的規(guī)章制度。形成了一批具有較高素質(zhì)的監(jiān)事會隊伍，監(jiān)事會現(xiàn)有監(jiān)事會主席42人，專職監(jiān)事265人，兼職監(jiān)事360余人，聘請的會計師事務(wù)所工作人員120余人，特別技術(shù)助理40余人，通過招攬專業(yè)人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鼓勵自學(xué)提高等措施，監(jiān)事會已擁有一批掌握相關(guān)專業(yè)知識、熟悉監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的人才，監(jiān)督檢查能力明顯增強(qiáng)。幾年來，監(jiān)事會主席及有關(guān)工作人員充分發(fā)揮國有重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督主力軍的作用，有效遏制了國有資產(chǎn)的流失，對侵害國有資產(chǎn)的行為起到了威懾作用。監(jiān)督檢查表明，企業(yè)重大投資失誤、經(jīng)濟(jì)訴訟等問題多是1998年以前發(fā)生的，監(jiān)事會目前發(fā)現(xiàn)的一批違法、違紀(jì)案件線索，多發(fā)生在企業(yè)二級及以下單位。通過對企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理，并為完善企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵約束機(jī)制提供了基礎(chǔ)。對幾年來監(jiān)事會所有人員的辛勤工作和做出的重要貢獻(xiàn)，我代表國資委和國資委黨委表示衷心的感謝！適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革的需要，監(jiān)事會由國務(wù)院派出調(diào)整為由國資委派出，但監(jiān)事會的地位沒有變，性質(zhì)沒有變，重要性沒有變。要堅持和完善監(jiān)事會制度，加強(qiáng)和改善監(jiān)事會工作。明年我們要在全面總結(jié)監(jiān)督檢查實踐的基礎(chǔ)上，按法律程序適時修改《國有企業(yè)監(jiān)事會條例》，進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會制度，提高監(jiān)督檢查成果的運(yùn)用落實水平。
完善授權(quán)經(jīng)營制度是黨的十六屆三中全會提出的建立健全國有資產(chǎn)管理體制的一項重要任務(wù)。在新的國有資產(chǎn)管理體制下，授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)涵是國有資產(chǎn)出資人將由其行使的部分權(quán)利授予其所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司行使。被授權(quán)的企業(yè)對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。我們要在認(rèn)真總結(jié)以往做法和借鑒外國成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以授予其所出資企業(yè)的權(quán)利，并明確被授權(quán)企業(yè)的條件、授權(quán)程序及相關(guān)責(zé)任等。國務(wù)院已經(jīng)公布了授權(quán)國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單，我們將根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，對履行出資人職責(zé)的企業(yè)增加或減少及企業(yè)名稱變更，及時予以公布。
（五）積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。
黨的十六大把調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)確定為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重大任務(wù)。十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)要加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。我們要認(rèn)真貫徹落實中央的精神，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，抓緊研究提出國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和重點(diǎn)，推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。
發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)是多年來黨中央的一貫方針，十六屆三中全會再次予以了明確。就全國國有企業(yè)來講，要力爭形成30－50家這樣的企業(yè)。有條件的大型中央企業(yè)要積極爭取早日加入這個行列。要選定世界一流企業(yè)作為“對標(biāo)”的對象，并完成逐項對照指標(biāo)的工作，找準(zhǔn)差距，制定措施，不斷提高國際競爭力。要抓住加快投資體制改革步伐這個機(jī)遇，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，落實和擴(kuò)大中央大型企業(yè)的投資決策權(quán)。要研究中央大企業(yè)跨國經(jīng)營遇到的問題和困難并努力幫助解決。要進(jìn)一步加強(qiáng)對提高大企業(yè)國際競爭力工作的指導(dǎo)。根據(jù)我國大企業(yè)的實施情況，組織制訂評價企業(yè)國際競爭力的共性的、基本的條件，并把與國際同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)指標(biāo)對比作為評價企業(yè)國際競爭力的個性的、專業(yè)的條件，引導(dǎo)大企業(yè)努力達(dá)到這些條件，把提高大企業(yè)國際競爭力工作做實、做細(xì)。
繼續(xù)做好資源枯竭的礦山和國有大中型企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要內(nèi)容。目前全國符合關(guān)閉破產(chǎn)條件的資源枯竭的礦山和國有大中型企業(yè)還有2500多戶，涉及職工近510萬，涉及金融債權(quán)2400多億元。今年全國企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)新增項目核銷規(guī)模按600億元安排，實際核銷規(guī)模不低于350億元，重點(diǎn)安排軍工、煤炭、有色金屬等行業(yè)及監(jiān)獄企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)項目，繼續(xù)支持中西部和東北等老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，東部有條件的省市今年再安排一批項目，明年轉(zhuǎn)入依法破產(chǎn)，適當(dāng)增加中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目。中央企業(yè)有符合政策性破產(chǎn)條件的子企業(yè)，可抓緊制定破產(chǎn)預(yù)案并報國資委。我們考慮，從2004年開始，再用4年左右時間，基本解決國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)問題，基本消化歷史遺留問題。明年中央企業(yè)核銷規(guī)模初步考慮按50億元安排。中央企業(yè)特別是大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)都要圍繞本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)劃，提出分年度實施企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的具體方案，有計劃、分步驟地推進(jìn)這項工作。
三、認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，加快中央企業(yè)改革和發(fā)展
2004年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。做好明年中央企業(yè)的各項工作，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年經(jīng)濟(jì)形勢作了全面深入的分析，總的看，有利因素很多，但不利因素也不少。從有利的一面看，2004年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能加快，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長可能高于今年，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在活力和市場需求增強(qiáng)，特別是我國經(jīng)濟(jì)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長的上升階段，對中央企業(yè)的改革和調(diào)整十分有利。從不利因素看，世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的一些新情況和新問題也會給我們帶來一定不利影響。部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)帶來的部分生產(chǎn)資料價格大幅上漲對上游企業(yè)比較有利，但對制造加工企業(yè)會造成成本相應(yīng)上升；電力、煤炭、石油和運(yùn)輸?shù)绕款i制約加劇，給許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困難；出口退稅率下調(diào)，給部分以出口為主的中央企業(yè)也會帶來壓力。明年中央企業(yè)改革和發(fā)展總的要求是：以黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)清形勢，把握大局，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，不失時機(jī)地加快推進(jìn)中央企業(yè)的改革和調(diào)整，努力保持發(fā)展的良好勢頭，進(jìn)一步增強(qiáng)中央企業(yè)的科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力，努力使經(jīng)濟(jì)效益比今年有新的提高，各項工作有新的進(jìn)展，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
（一）進(jìn)一步加快企業(yè)改革和制度創(chuàng)新步伐。
黨的十五屆四中全會以來，中央企業(yè)改革步伐加快，力度加大，在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、分流富余人員、并購重組改制、境內(nèi)境外上市等一些重要方面取得積極進(jìn)展，但一些深層次體制性問題沒有得到根本解決，改革正處于攻堅破難階段。相對于地方國有企業(yè)改革來講，中央企業(yè)改革滯后，步伐不夠快，力度不夠大。目前189家中央企業(yè)，集團(tuán)一級實現(xiàn)投資主體多元化的只有9家，其他企業(yè)都是單一投資主體，大多數(shù)是按《企業(yè)法》注冊的，實行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。隨著進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，中央企業(yè)面臨著越來越激烈的市場競爭。目前世界500強(qiáng)企業(yè)已有400多家進(jìn)入中國，這些公司在規(guī)模、技術(shù)、資金、品牌等方面具有優(yōu)勢；國內(nèi)民營企業(yè)迅速崛起，實力不斷增強(qiáng)。民營企業(yè)用工少、機(jī)制活、成本低、負(fù)擔(dān)小，具有很強(qiáng)的市場競爭力。如果我們不能加快改革步伐，抓緊解決長期困擾我們的一些深層次體制障礙，我們就會在市場競爭中陷于被動。面對跨國公司和民營企業(yè)的雙重競爭，我們必須化壓力為動力，增強(qiáng)改革的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，按照黨的十六大和十六屆三中全會關(guān)于國有企業(yè)改革的部署和要求，加快改革步伐。明年要力爭在四個方面取得積極進(jìn)展。
一是加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。要按照十六屆三中全會關(guān)于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，逐步使國有獨(dú)資的中央企業(yè)由按《企業(yè)法》登記、受《企業(yè)法》調(diào)整，改變?yōu)榘础豆痉ā返怯洝⑹堋豆痉ā氛{(diào)整，并逐步建立規(guī)范的董事會。明年我們要在大型中央企業(yè)中選擇幾戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗后盡快推開。進(jìn)行這項試點(diǎn)，我們將充分考慮現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職的平穩(wěn)過渡，并優(yōu)先考慮對試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)經(jīng)營。已經(jīng)建立董事會的企業(yè)，都要把忠實代表出資人利益作為根本宗旨，以發(fā)展戰(zhàn)略、重大投融資和內(nèi)部改革決策以及選聘、考核、激勵總經(jīng)理為重點(diǎn)，進(jìn)行完善和規(guī)范。明年我們要加快建立外部非執(zhí)行董事制度，使其與內(nèi)部執(zhí)行董事共同發(fā)揮作用。
二是加快股份制改革步伐，盡快使股份制成為中央企業(yè)的主要實現(xiàn)形式。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等多種途徑實現(xiàn)投資主體多元化，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。除軍工生產(chǎn)等極少數(shù)難以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)外，其他中央企業(yè)都要積極吸引戰(zhàn)略投資者，吸引外資、民營等各類資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。具備條件的中央企業(yè)要加快重組上市步伐，集團(tuán)一級能夠上市的應(yīng)積極上市，提高整體競爭力。積極鼓勵中央企業(yè)之間相互參股，實現(xiàn)投資主體多元化。科技型中央企業(yè)股份制改革步子可以走得更快一些，把實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化與充分調(diào)動設(shè)計、科研人員和經(jīng)營管理者積極性緊密結(jié)合起來，鼓勵技術(shù)骨干、管理骨干持有股權(quán)，以留住人才，吸引人才。明年我們將會同科技部在高新技術(shù)中央企業(yè)進(jìn)行股權(quán)激勵試點(diǎn)。
三是加快企業(yè)內(nèi)部改革步伐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要深化用工、人事和分配制度改革，真正做到員工能進(jìn)能出、干部能上能下、分配能高能低。要積極推行企業(yè)經(jīng)營管理人員聘任制，除不具備條件的企業(yè)外，中央企業(yè)的二級、三級企業(yè)都要積極推行經(jīng)營管理者市場化選聘。要建立健全經(jīng)營者激勵約束機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營者收入分配制度改革，建立與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)相適應(yīng)的基本工資制度和分配方式，積極探索資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的措施和辦法。
四是加快主輔分離、輔業(yè)改制步伐，多種途徑分離辦社會職能。實施主輔分離、輔業(yè)改制，是將國有企業(yè)改革與再就業(yè)有機(jī)結(jié)合的一項重大舉措，是國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、分流富余人員重要而有效的形式。據(jù)初步統(tǒng)計，中央企業(yè)有8.1%的資產(chǎn)屬于輔業(yè)資產(chǎn)，現(xiàn)有職工中近三分之一屬于輔業(yè)單位職工，改革潛力很大。中央關(guān)于主輔分離的優(yōu)惠政策執(zhí)行到2005年底，時間只剩兩年了，中央企業(yè)都要增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步提高認(rèn)識，克服畏難情緒，抓住輔業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改制和有償解除勞動關(guān)系兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地解決改革中的困難和問題。我們將加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取有關(guān)部門的支持，加快改制總體方案的審核進(jìn)度，幫助和指導(dǎo)企業(yè)加快實施步伐。分離辦社會職能也是深化中央企業(yè)內(nèi)部改革的一項重要內(nèi)容。做好這項工作，各級財政要給予支持，同時中央企業(yè)也要增強(qiáng)工作主動性，積極探索多種分離辦社會職能的途徑和方式，加強(qiáng)與地方政府的協(xié)商和溝通，爭取他們更多的支持。
中央企業(yè)加快改革步伐要注意把握好三點(diǎn)。一是要做到規(guī)范改制。既要按照十六屆三中全會的精神，積極推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，又要保證國家對重要企業(yè)的控制。貫徹《規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)改制方案都要報國資委核準(zhǔn)，其他子企業(yè)改制要經(jīng)集團(tuán)總部批準(zhǔn)。企業(yè)改制中要切實維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。二是要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要把企業(yè)改制與建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合起來，樹立產(chǎn)權(quán)意識，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)觀念，真正理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的各項管理工作，應(yīng)該辦理的手續(xù)一定要及時辦理。三是要確保企業(yè)穩(wěn)定。當(dāng)前影響企業(yè)穩(wěn)定的因素不少，在重組改制和主輔分離、輔業(yè)改制特別是破產(chǎn)關(guān)閉中，要進(jìn)一步落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作，把握好實施力度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和操作程序；要充分發(fā)揮黨組織的作用，做深入細(xì)致的思想政治工作，增強(qiáng)工作的主動性和預(yù)見性，及時化解各種矛盾，要加強(qiáng)與地方政府的溝通和配合，爭取他們更多的理解和支持，確保企業(yè)改革和調(diào)整的順利進(jìn)行。
（二）加大企業(yè)重組調(diào)整的力度。
重組調(diào)整是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高中央企業(yè)整體競爭力的重要措施。由于歷史的原因，目前中央企業(yè)在資源配置方面不盡合理，存在著業(yè)務(wù)交叉、無序競爭等問題，無論是招商引資還是工程競標(biāo)，中央企業(yè)相互之間競相壓價、惡性競爭的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，不僅影響了經(jīng)濟(jì)效益，也影響了中央企業(yè)的整體形象，這個問題必須下決心加以解決。面對全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，跨國公司加緊進(jìn)行全球布局的新形勢，我們必須增強(qiáng)緊迫感，加快中央企業(yè)重組調(diào)整步伐。
一是積極開展中央企業(yè)的聯(lián)合重組。目前中央企業(yè)包括優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組的空間還比較大，不少中央企業(yè)之間也在醞釀聯(lián)合重組，只要是有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于優(yōu)化中央企業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于提高整體競爭力，我們都給予支持。一時難以達(dá)成共識的，我們將積極予以協(xié)調(diào)，該決定的就決定。中央企業(yè)的聯(lián)合重組視野要寬，起點(diǎn)要高，立意要遠(yuǎn)，要真正有利于做強(qiáng)做大，決不能為了一味求大去搞聯(lián)合重組。要著眼于長期發(fā)展戰(zhàn)略，以國際一流公司為對象，積極吸引戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)能力，引進(jìn)急需的管理和技術(shù)人才，加快縮小與國際一流公司的差距，形成中央企業(yè)與跨國公司、民營企業(yè)既競爭又合作的局面。有條件的中央企業(yè)也要積極實施走出去戰(zhàn)略，參與國際并購重組，提高國際競爭能力。
二是要進(jìn)一步搞好企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。要圍繞提高整體競爭力，進(jìn)一步減少管理層次。明年中央企業(yè)對三級以下的企業(yè)要通過多種途徑繼續(xù)進(jìn)行清理，同時努力實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的扁平化，提高企業(yè)控制力和管理效率。特別是一部分在政府機(jī)構(gòu)改革中由部委所屬企事業(yè)單位整合形成的中央企業(yè)，內(nèi)部業(yè)務(wù)交叉、機(jī)構(gòu)職能重疊的情況比較普遍，資源沒有得到優(yōu)化配置和充分利用，更要加快內(nèi)部調(diào)整的步伐。
（三）進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平。
中央企業(yè)要加快發(fā)展，進(jìn)一步提高競爭力，必須做到技術(shù)要精，質(zhì)量要優(yōu)，成本要低，服務(wù)要好，這就要求在加強(qiáng)管理上下功夫，不斷提高管理水平。
一是要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理。目前不少中央企業(yè)已經(jīng)制定了中長期發(fā)展戰(zhàn)略，大多數(shù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)清晰，定位準(zhǔn)確，措施扎實，但也有一些企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略一味追求做大，對國際國內(nèi)兩個市場兩種資源、企業(yè)自身狀況和競爭對手情況缺乏全面深入的分析。明年中央企業(yè)特別是優(yōu)勢企業(yè)都要進(jìn)一步開展“對標(biāo)”工作，查找發(fā)展差距，確定追趕目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，圍繞發(fā)展主業(yè)，制定企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略。要把中長期發(fā)展戰(zhàn)略與近期規(guī)劃結(jié)合起來，要編制10－15年的遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略，更要根據(jù)形勢變化搞好3－5年滾動發(fā)展規(guī)劃的編制，并進(jìn)行適時調(diào)整。年度發(fā)展計劃的制定要與經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)結(jié)合起來，把實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)落到實處。
二是加強(qiáng)投資管理。重大投資決策失誤往往會給企業(yè)帶來不可挽回的損失。中央企業(yè)都要把加強(qiáng)投資管理擺到突出位置。今后國資委對企業(yè)重大投融資活動主要從投融資方向和投融資規(guī)模兩個方面進(jìn)行監(jiān)管，同時建立重大投融資項目的后評估制度。分析今年中央企業(yè)的投資構(gòu)成，總的看風(fēng)險控制得比較好，在目前投資大量增加的汽車、冶金、電解鋁等幾個行業(yè)，中央企業(yè)投資的自有資金比重分別占到75%、72%和70%。但也有一些行業(yè)中的中央企業(yè)年投資額相當(dāng)甚至超過年銷售額，投資額中自有資金比重過低，有的不到20%，按此測算，兩三年后有些企業(yè)的負(fù)債率將超過90%。還有一些中央企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，盲目進(jìn)入期貨、股票、房地產(chǎn)等高風(fēng)險領(lǐng)域和行業(yè)。中央企業(yè)都要加強(qiáng)投資風(fēng)險控制，建立科學(xué)決策機(jī)制，完善投資決策程序，建立重大投資決策責(zé)任追究制度，把投資風(fēng)險控制到最低程度。在投資時要量力而行，盡力而為，合理確定投資規(guī)模，科學(xué)安排投資節(jié)奏，調(diào)整投資資金構(gòu)成，加強(qiáng)投資項目管理，努力縮短周期，降低成本，提高效益。
三是加強(qiáng)財務(wù)資金管理。目前我國企業(yè)之間的競爭主要反映在價格競爭，價格競爭的背后是成本競爭，同等質(zhì)量誰的成本低，誰就能在競爭中取得最后勝利。明年各種原材料、煤、電等價格都可能上漲，更要嚴(yán)格控制成本。中央企業(yè)都要采取有力措施，努力改變成本費(fèi)用和管理費(fèi)用連續(xù)數(shù)年增長較快的狀況。要切實加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，提高財務(wù)管理的信息化水平，健全管理制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督，盡快做到對子企業(yè)的財務(wù)實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。目前中央企業(yè)都在開展清產(chǎn)核資工作，從已經(jīng)完成清產(chǎn)核資工作企業(yè)的情況看，資產(chǎn)損失數(shù)額比較大的一個重要原因是隨意對外提供擔(dān)保，不注重或有負(fù)債的管理。中央企業(yè)在抓緊進(jìn)行清產(chǎn)核資的同時，要認(rèn)真分析資產(chǎn)損失的原因，建立健全對外擔(dān)保等風(fēng)險經(jīng)營監(jiān)控制度。
四是加強(qiáng)技術(shù)管理。要圍繞提高企業(yè)核心競爭力，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，制定企業(yè)技術(shù)趕超的規(guī)劃。與此相適應(yīng)，要進(jìn)行資金、物資和人員的配備和整合，盡快掌握本行業(yè)的核心技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，掌握和擁有更多的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新專利和新產(chǎn)品。改革開放以來，我國引進(jìn)了不少大型成套裝備，但自主研制開發(fā)大型成套裝備的能力提高不快，在這方面中央企業(yè)應(yīng)該有更大的作為。要努力發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的優(yōu)勢，加大與世界著名跨國公司的技術(shù)合作與交流，充分利用國際先進(jìn)的研發(fā)中心和科技人才，形成我們自己的科技創(chuàng)新優(yōu)勢。
五是加強(qiáng)對境外機(jī)構(gòu)的管理。目前中央企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)和境外企業(yè)達(dá)2278家，境外工作人員12.1萬人，涉及投資額36.2億美元。隨著我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和實施走出去戰(zhàn)略，中央企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)和境外企業(yè)將會越來越多。加強(qiáng)對這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)的管理，是中央企業(yè)普遍面臨的一個問題。要積極探索有效措施，既要使駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)放手開展活動，又能對駐外機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行有效調(diào)控和監(jiān)管。
（四）積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建的新途徑新方式。
十六屆三中全會進(jìn)一步明確了企業(yè)黨建工作必須堅持的原則和探索的方向，具體說就是，企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策；要堅持黨管干部原則，并同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營者的機(jī)制相結(jié)合；要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。明年我們要在這三個方面進(jìn)行積極探索，抓好試點(diǎn)，力爭有所突破。
最后，我講一講歲末年初要做好的幾項工作。一是要組織好歲末年初的生產(chǎn)經(jīng)營。2003年還剩最后十幾天，明年1月份有元旦、春節(jié)兩個節(jié)日，有效工作日減少，要組織好生產(chǎn)經(jīng)營活動，特別是與人民生活密切相關(guān)的生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)，一定要做好生產(chǎn)、供應(yīng)和運(yùn)輸工作。二是確保安全生產(chǎn)。對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)裝備和安全設(shè)施要進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，排除事故隱患，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。三是進(jìn)一步健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急體系。要按照統(tǒng)一要求和部署，切實做好預(yù)防非典的工作。四是關(guān)心群眾生活。要努力幫助下崗職工特別是困難職工解決一些實際問題。要深入基層，深入群眾，慰問生產(chǎn)一線的干部職工，看望離退休職工、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和教師，把黨和政府的關(guān)懷、組織的溫暖帶給他們，讓中央企業(yè)所有干部職工都能過上一個歡樂祥和的節(jié)日。
同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)中央企業(yè)改革、調(diào)整和發(fā)展，以中央企業(yè)各項工作的優(yōu)異成績，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。
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