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十六大新聞發(fā)布會(huì)背景材料
中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
2002年11月10日
中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆四中全會(huì)以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的一系列重大變化，我國(guó)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷深化體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
一、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得豐碩成果
工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托和主導(dǎo)力量。1989年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在已取得成就的基礎(chǔ)上邁出了新的重大步伐，工業(yè)品長(zhǎng)期短缺的狀況已成為歷史，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)揮了重要作用，但結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出，制約了我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。一方面一般工業(yè)品生產(chǎn)特別是加工能力嚴(yán)重過(guò)剩；另一方面國(guó)家每年要花費(fèi)大量外匯進(jìn)口高附加值、高技術(shù)含量的工業(yè)產(chǎn)品。圍繞推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)采取了一系列重大措施。
一是積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，有重點(diǎn)地采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。13年來(lái)，我國(guó)共完成技術(shù)改造投資4.14萬(wàn)億元，年均遞增13.1%，形成新增固定資產(chǎn)3.17萬(wàn)億元。從1999年到2001年，國(guó)家安排了355.4億元國(guó)債資金用于支持企業(yè)技術(shù)改造的貸款貼息，共安排項(xiàng)目2222個(gè)。通過(guò)國(guó)債支持企業(yè)技術(shù)改造，不僅緩解了工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，還有力地調(diào)動(dòng)了企業(yè)技術(shù)改造的積極性，帶動(dòng)了社會(huì)投資。四年來(lái)，國(guó)債貼息資金拉動(dòng)社會(huì)投資4354億元，其中銀行貸款2726億元，起到了“四兩撥千斤”的作用。在加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的同時(shí)，我國(guó)努力培育汽車(chē)工業(yè)、現(xiàn)代物流等新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)跨越式發(fā)展。
二是加快建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。1993年以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心，加強(qiáng)了主要面向行業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，加快了主要面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)。到目前，國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心已達(dá)289家，省一級(jí)政府認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心已超過(guò)2000家，520戶(hù)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中的工業(yè)企業(yè)基本建立了技術(shù)中心。對(duì)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心，國(guó)家給予必要的政策支持和資金支持，鼓勵(lì)和支持這些企業(yè)改革分配制度和用人制度，率先建立有利于技術(shù)人才開(kāi)拓創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和用人機(jī)制。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建立，對(duì)實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了重要作用。
三是加大淘汰落后生產(chǎn)能力和劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的力度。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)和工藝，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山，是優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)整體素質(zhì)和資源配置效益的有效方式。1998年以來(lái)，紡織行業(yè)累計(jì)壓縮落后棉紡錠940萬(wàn)錠、毛紡錠28萬(wàn)錠，煤炭行業(yè)累計(jì)關(guān)閉各類(lèi)小煤礦5.8萬(wàn)處，制糖行業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)糖精廠9家、小糖廠128家，鋼鐵行業(yè)累計(jì)關(guān)停小鋼廠88戶(hù)，建材行業(yè)累計(jì)淘汰落后小水泥生產(chǎn)能力9450萬(wàn)噸、小玻璃生產(chǎn)能力2855萬(wàn)重量箱，電力行業(yè)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組1230萬(wàn)千瓦。1997年以來(lái)，國(guó)家加大了核銷(xiāo)銀行呆壞帳準(zhǔn)備金的力度，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)有企業(yè)的兼并、破產(chǎn)和關(guān)閉，共安排核銷(xiāo)銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1409億元，對(duì)2075個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，使一大批長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)和資源枯竭的礦山退出了市場(chǎng)。這不僅促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，更重要的是加快了企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立。
四是大力推進(jìn)資源節(jié)約綜合利用和污染防治。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，處理好工業(yè)發(fā)展和環(huán)境生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，我國(guó)制定了“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源節(jié)約利用效率”的方針，加大了對(duì)一批高能耗和污染嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造力度，大力推廣節(jié)水、節(jié)能、綜合利用等清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，加強(qiáng)再生資源回收利用。同時(shí)，加強(qiáng)了資源節(jié)約和綜合利用的法制建設(shè)，1998年1月1日《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》頒布實(shí)施，今年召開(kāi)的第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，這標(biāo)志著我國(guó)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了新的階段。
經(jīng)過(guò)13年的努力，我國(guó)工業(yè)供給能力大大增強(qiáng)，改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得了明顯成效。
一是工業(yè)總量快速增長(zhǎng)，一些重要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列。1989年到2001年，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.5%，2001年工業(yè)增加值達(dá)到42607億元。2001年，我國(guó)鋼產(chǎn)量達(dá)到1.52億噸，原煤產(chǎn)量11.6億噸，水泥產(chǎn)量6.6億噸，化學(xué)纖維841.4萬(wàn)噸，平板玻璃2.1億重量箱，均居世界第一；發(fā)電量達(dá)到14808億千瓦時(shí)，位居世界第二。
二是重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)和企業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提高。我國(guó)已經(jīng)掌握了一批重大技術(shù)裝備的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，與國(guó)際先進(jìn)水平的差距大大縮短。我國(guó)自行研制的60萬(wàn)千瓦火電機(jī)組、50萬(wàn)伏高壓輸變電設(shè)備各項(xiàng)性能參數(shù)均達(dá)到國(guó)際二十世紀(jì)九十年代末水平。冶金行業(yè)全部淘汰了平爐煉鋼，連鑄比由1995年的60.86%提高到2001年的90.51%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平。大型發(fā)電設(shè)備、冶金和石油石化等大型裝備已基本能夠立足于自主生產(chǎn)，并出口到許多發(fā)展中國(guó)家。
三是結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題得到一定程度解決，形成了一批優(yōu)勢(shì)行業(yè)和產(chǎn)品。通過(guò)優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，在一些重點(diǎn)行業(yè)中產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。汽車(chē)行業(yè)中第一汽車(chē)集團(tuán)、上海汽車(chē)集團(tuán)和東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)的產(chǎn)量占全行業(yè)的48.1%。電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，在工業(yè)中的比重逐步提高。1996年到2001年，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%，高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)紡織、煤炭、建材、有色等行業(yè)在世界上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，占有較大的市場(chǎng)份額。我國(guó)紡織服裝占世界貿(mào)易總額的13%，已連續(xù)多年居世界首位。1989年到2001年，我國(guó)工業(yè)制成品出口增長(zhǎng)5.4倍，年均增長(zhǎng)16.7%，工業(yè)品出口占出口總額的比重已由1989年的71.3%提高到2001年的90.1%。
四是企業(yè)自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。1997年由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委確定的上海寶鋼集團(tuán)、四川長(zhǎng)虹集團(tuán)、青島海爾集團(tuán)等6戶(hù)首批技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)，5年來(lái)共開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品5239項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利4333項(xiàng)，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入5513億元，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。一些企業(yè)已經(jīng)在國(guó)際上樹(shù)立了良好的品牌和企業(yè)形象，進(jìn)入了國(guó)際知名企業(yè)的行列。為我國(guó)冶金工業(yè)和初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化作出過(guò)重大貢獻(xiàn)的鞍鋼集團(tuán)依靠國(guó)內(nèi)力量自主完成了首套1700毫米中薄板坯連鑄連軋成套設(shè)備的研制，使我國(guó)連鑄連軋技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平并有獨(dú)到創(chuàng)新。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型自動(dòng)化程控交換機(jī)實(shí)現(xiàn)重大突破，占領(lǐng)了90%以上的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)批量出口。
五是能源節(jié)約與資源綜合利用取得顯著成績(jī)。我國(guó)每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由1989年的5.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2001年的2.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)節(jié)約和少用能源達(dá)9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。相當(dāng)于減排二氧化硫1800萬(wàn)噸、二氧化碳3.9億噸。1996年到2000年，我國(guó)工業(yè)“三廢”綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)1247億元，年均增長(zhǎng)16.4%。我國(guó)資源節(jié)約和綜合利用取得的積極進(jìn)展，對(duì)節(jié)約資源、改善環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益發(fā)揮了重要作用。
二、國(guó)有企業(yè)在改革與調(diào)整中不斷發(fā)展壯大
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。1989年特別是黨的十四大以來(lái)，我國(guó)不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，同時(shí)搞好各項(xiàng)配套改革。經(jīng)過(guò)13年不懈的探索和努力，國(guó)有企業(yè)改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，國(guó)有企業(yè)朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)邁出了前所未有的重大步伐。
一是國(guó)有企業(yè)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。1989年到2001年，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值從3895.1億元增加到14652.1億元，年均增長(zhǎng)11.7%，比GDP年均增長(zhǎng)9.3%高出2.37個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和固定資產(chǎn)凈值年均分別增長(zhǎng)12.3%、10.2%和15.5%。國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重近50%。
二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，分布過(guò)散，重點(diǎn)不突出，整體素質(zhì)不高，是長(zhǎng)期以來(lái)制約國(guó)有企業(yè)更好發(fā)展的重要原因。黨的十三屆四中全會(huì)特別是黨的十五大以來(lái)，這種狀況得到明顯改善。2001年底，我國(guó)境內(nèi)國(guó)有控股上市公司903家，其控制和帶動(dòng)的社會(huì)資本約6300億元；境外國(guó)有控股H股公司52家，加上國(guó)有控股紅籌股公司，其控制和帶動(dòng)國(guó)外資本約380億美元。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在石化、石油、電力、冶金等關(guān)系國(guó)家命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1989年到2001年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)從10.23萬(wàn)戶(hù)減少到4.68萬(wàn)戶(hù)，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從743億元提高到2388.56億元。
三是國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。傳統(tǒng)體制下，國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，“小而全”、“大而全”，沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和合理規(guī)模，這是長(zhǎng)期影響國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要原因。這些年來(lái)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等多種措施，這種狀況也得到明顯改善。520戶(hù)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)有514戶(hù)，雖然企業(yè)數(shù)只占全國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)的0.3%，但2001年其資產(chǎn)總額占全部工業(yè)的59.2%，銷(xiāo)售收入占41.9%，實(shí)現(xiàn)利稅占47.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占49.4%。國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)在世界500強(qiáng)企業(yè)中的份量加重。2001年，躋身世界500強(qiáng)的內(nèi)地國(guó)有企業(yè)由1998年的5家增加到11家，體現(xiàn)出我國(guó)大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)總體實(shí)力的提高。按銷(xiāo)售額排序，2000年排在我國(guó)企業(yè)前10位的都是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。2001年，全國(guó)3.4萬(wàn)戶(hù)國(guó)有及國(guó)有控股小型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)57億元，國(guó)有中小企業(yè)整體素質(zhì)有了明顯提高。
四是現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。截止2001年，我國(guó)4371家骨干企業(yè)中，已有3322家企業(yè)實(shí)行了公司制改革，改制面達(dá)76%。中石油、中石化、中海油、中國(guó)移動(dòng)等一批國(guó)有企業(yè)相繼在海外上市，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得了實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展。長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)只生不死的狀況得到了根本改變，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步形成。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制基本建立。1998年到2001年的4年間，國(guó)有企業(yè)通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和減員增效，人員大幅減少，表明企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面邁出了重大步伐。
五是政企分開(kāi)取得重大進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)已基本成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。為轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，1998年中國(guó)政府對(duì)行政管理體制進(jìn)行了重大改革和調(diào)整，國(guó)務(wù)院部委由40個(gè)減少到29個(gè)，大多數(shù)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)改為由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院各部門(mén)將200多項(xiàng)職能交給企業(yè)、中介組織或地方承擔(dān)。從1998年開(kāi)始，軍隊(duì)、武警、政法機(jī)關(guān)所辦一切以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)全部移交地方，黨政機(jī)關(guān)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體與其脫鉤，共有6408戶(hù)軍隊(duì)、武警、政法機(jī)關(guān)所辦的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和297戶(hù)軍隊(duì)保障性企業(yè)移交地方，530個(gè)中央黨政機(jī)關(guān)所辦的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性實(shí)體與其脫鉤。2000年底，又撤銷(xiāo)內(nèi)貿(mào)、煤炭、機(jī)械、冶金、石化、輕工、紡織、建材、有色金屬等9個(gè)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局，相關(guān)職能并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，從2001年下半年開(kāi)始，以減少行政性審批項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革。到目前為止，國(guó)務(wù)院56個(gè)部門(mén)和單位第一批取消的行政審批項(xiàng)目789項(xiàng)，這標(biāo)志著我國(guó)行政審批制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。中央和各地還加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，建立了監(jiān)事會(huì)制度，先后任命了75名監(jiān)事會(huì)主席，到目前共向180戶(hù)國(guó)有企業(yè)以及一批國(guó)有銀行和保險(xiǎn)公司派出了監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事。
六是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，社會(huì)保障體系初步建立。由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)背上了沉重的債務(wù)包袱，承擔(dān)著不少社會(huì)職能。1999年開(kāi)始，結(jié)合國(guó)有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，國(guó)家對(duì)部分國(guó)有企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，580戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了債轉(zhuǎn)股，債轉(zhuǎn)股總額4050億元。各地從實(shí)際出發(fā)，積極幫助企業(yè)分流富余人員和分離辦社會(huì)職能。為了保證企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)，我國(guó)加快了社會(huì)保障體系建設(shè)的步伐。建立了下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障“三條保障線”。到2001年，中央財(cái)政共安排確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的資金1100多億元。這幾年企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度明顯加大，但社會(huì)總體上保持了穩(wěn)定，社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
三、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得了階段性成果
整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的迫切需要，是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的必然選擇，也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。13年來(lái)，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序存在的一些問(wèn)題，我國(guó)采取了一系列措施進(jìn)行整治，包括實(shí)行財(cái)政性資金預(yù)算“收支兩條線”和加強(qiáng)資金預(yù)算外管理，推行政府采購(gòu)制度和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度等。從2001年4月起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作。圍繞解決關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，先后集中組織開(kāi)展了打擊制售假冒偽劣商品、走私、非法傳銷(xiāo)等違法犯罪活動(dòng)，對(duì)文化市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、加油站等進(jìn)行了全面整頓，強(qiáng)化了稅收監(jiān)管，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理等。在嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，加大了治本力度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得了階段性成果。
一是查處了一批大案要案，懲處了一批違法犯罪分子。行政執(zhí)法部門(mén)與公安部門(mén)密切配合，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。自去年四月開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作以來(lái)，截止今年第三季度，僅工商行政管理機(jī)關(guān)就查處各類(lèi)案件125萬(wàn)多件，案值150多億元，罰沒(méi)款30多億元，取締各類(lèi)窩點(diǎn)近4萬(wàn)個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)案件4000多起，其他各執(zhí)法部門(mén)也進(jìn)一步加大了執(zhí)法力度。嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪活動(dòng)蔓延的勢(shì)頭得到明顯遏制。
二是建立健全了市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體系。為進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法工作，國(guó)務(wù)院提高了國(guó)家工商局和新聞出版署的機(jī)構(gòu)規(guī)格，充實(shí)了人員力量，組建了國(guó)家質(zhì)檢總局。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作，提高了執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威性。
三是出臺(tái)并完善了一批政策法規(guī)。為使整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有法可依，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等行政法規(guī)，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等一些與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序密切相關(guān)的法律。一些地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際也頒布了一批地方法規(guī)。最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中遇到的具體應(yīng)用法律問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)了有關(guān)的司法解釋。
四是加強(qiáng)了社會(huì)信用體系建設(shè)。為從根本上解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和不少地區(qū)加快了建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個(gè)人信用體系的步伐。工商、銀行、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門(mén)初步建立了記錄企業(yè)不良行為的制度，取得了很好的效果。今年3月，國(guó)務(wù)院開(kāi)始啟動(dòng)企業(yè)和個(gè)人征信立法與實(shí)施方案起草工作，以政府部門(mén)為主體的信用信息披露系統(tǒng)和以社會(huì)中介為主體的信用聯(lián)合征集體系已全面啟動(dòng)，信用體系建設(shè)開(kāi)始步入法制化軌道。
我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得了可喜成績(jī)，但還存在不少亟待解決的問(wèn)題：工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和國(guó)有企業(yè)體制性問(wèn)題尚未根本解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓。貫徹黨的十六大精神，我們要進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化道路；進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在繼續(xù)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面；進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。
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