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一、對經(jīng)貿(mào)工作面臨的嚴峻形勢要有足夠估計
關于當前的經(jīng)濟形勢，中央已經(jīng)做了全面深入的分析，既分析了有利條件，更指出了形勢的嚴峻性。從國際方面看，我們將面臨比亞洲金融危機更為嚴峻的國際經(jīng)濟形勢。從國內(nèi)方面看，經(jīng)濟工作仍然面臨著一些突出的矛盾和問題。江澤民總書記在中央經(jīng)濟工作會議上分析形勢時指出：面對復雜多變的局勢，我們寧可把困難估計得嚴重一點，把影響時間預想得長一點，把應對方案準備得充分一點，使經(jīng)濟發(fā)展建立在扎實可靠的基礎上。只有這樣才能避免被動，立于不敗之地。我們要深刻領會江澤民總書記講話和中央經(jīng)濟工作會議的精神，充分認識今年經(jīng)貿(mào)工作面臨的困難和嚴峻形勢。把思想認識統(tǒng)一到江澤民總書記講話和中央經(jīng)濟工作會議精神上來。
第一，外貿(mào)出口難度更大。去年以來世界經(jīng)濟不景氣對我影響不可低估，最直接的影響就是外貿(mào)出口。今年我們出口的局面將更加嚴峻。一是世界貿(mào)易增長大幅下滑，國際市場競爭更加激烈，區(qū)域性貿(mào)易保護主義趨勢更加強化。據(jù)世界銀行提供的數(shù)字，2001年全球貿(mào)易增長僅1％左右，遠遠低于上年的13.3％。二是美國經(jīng)濟由增長滑向衰退，日本經(jīng)濟低迷，歐盟經(jīng)濟增長乏力，三大經(jīng)濟體占世界經(jīng)濟總量的70％，而這三大經(jīng)濟體又是我國出口的主要市場。當然，積極開拓俄羅斯、中東等新的市場也能夠擴大出口，但這些市場總量不大，短時間內(nèi)大幅度提高也有困難。三是去年我國外貿(mào)出口仍保持了一定的增長幅度，世貿(mào)組織將我譽為“一枝獨秀”，但對此我們要做具體分析。去年出口增長幅度大的是以信息技術產(chǎn)品為主的高技術產(chǎn)品，傳統(tǒng)產(chǎn)品出口則有所下降。之所以如此，一個重要原因是經(jīng)濟全球化、跨國公司生產(chǎn)的轉移。在世界經(jīng)濟不景氣的大背景下，國際跨國公司加大產(chǎn)業(yè)轉移力度。正是這種全球生產(chǎn)轉移效應導致我國出口表現(xiàn)較好，而在總體增長6％左右的背后，同期國有企業(yè)的出口卻有所下降。目前，我工業(yè)外貿(mào)依存度為23％，出口形勢的嚴峻必將對今年全國工業(yè)生產(chǎn)帶來很大影響。
第二，進口產(chǎn)品將擠占我部分國內(nèi)市場。去年我們已經(jīng)感受到進口沖擊的壓力，今年這一感受將更加真切。統(tǒng)計表明，2001年我國鋼坯、氧化鋁和轎車進口均大量增加。現(xiàn)在我們已正式加入世貿(mào)組織，工業(yè)品進口關稅還將大幅度降低，配額、許可證、特別招標等非關稅措施也將逐步取消，進口的壓力會更大。就大家關心的汽車及零部件而論，加入世貿(mào)組織后，我們承諾的基期準入量是2000年60億美元，之后每年增加15％，而且承諾下一年的配額量要在當年明確，并且全部分配完畢，如此，我2002年汽車及零部件準入量將達到79.35億美元，小汽車的進口關稅從70％和80％降到43.8％和50.7％，汽車零部件關稅2005年將降到10％，如果這些配額全部用完，進口汽車及零部件占國內(nèi)市場份額將是入世前的近兩倍，這對我國汽車工業(yè)的沖擊是可想而知的。有人估計，我國汽車零部件企業(yè)將有1／3被淘汰，這絕不是危言聳聽。除汽車及零部件外，加入世貿(mào)組織后，化肥、冶金、石化等行業(yè)也都面臨著進口產(chǎn)品大量增加的沖擊，國內(nèi)市場競爭將更加激烈，一部分進口商品將進一步擠占國內(nèi)市場。朱镕基同志在中央經(jīng)濟工作會議上講到“隨著國內(nèi)市場的進一步開放，某些競爭力不強的行業(yè)和產(chǎn)品將會受到較大沖擊，一些企業(yè)甚至會倒閉，就業(yè)壓力更大。”總之，今年我們平衡市場、調(diào)控市場的難度更大了。
第三，重復建設自食其果。多年來，低水平重復建設，總量過剩、價格下跌，讓大家吃了不少苦頭。這兩年我們花了很大的精力抓總量調(diào)控、淘汰落后生產(chǎn)能力。正是由于大家的努力，這些年一個行業(yè)一個行業(yè)脫困，扭虧為盈，國有企業(yè)實現(xiàn)利潤三年翻了兩番，經(jīng)濟結構調(diào)整取得明顯進展。但近年來，一些地方“好了傷疤忘了痛”。重復建設又重新抬頭，在有的行業(yè)還相當嚴重。現(xiàn)在重復建設有的已不是過去的“小打小鬧”，而是有相當?shù)囊?guī)模。玻璃行業(yè)，前些年我們花了好大力氣，全國關閉淘汰小玻璃生產(chǎn)線近240條，壓減落后生產(chǎn)能力2800多萬重量箱。但1999年以來，新建、在建和籌建的浮法玻璃生產(chǎn)線39條，總計生產(chǎn)能力8788萬重量箱。扣除淘汰落后工藝代替原有的1900萬重量箱，是已壓減的2倍多，相當于2000年全國玻璃生產(chǎn)能力的32％。水泥行業(yè)，部分已關閉的小水泥廠現(xiàn)在又以各種形式重新生產(chǎn)，日產(chǎn)1000噸的水泥生產(chǎn)線在規(guī)模上并不經(jīng)濟，但去年已投產(chǎn)22條，今年還將投產(chǎn)20條。2000年全國重點水泥廠生產(chǎn)能力就超過了7億噸，而當年全國水泥產(chǎn)量還不到6億噸。去年以來，小鋼鐵增長迅猛，河北、江蘇的鋼產(chǎn)量，山西、河北的生鐵產(chǎn)量增長幅度都很大，有的地區(qū)又重開、甚至新建10—30立方米小高爐，有的把大項目拆成小項目，讓地方審批或者根本就不報批。有的到外地收購已關閉的小鋼廠再擴建。如唐山市被收購的小鋼廠及原小鋼廠擴大規(guī)模，估計生產(chǎn)能力已超過600萬噸／年。鐵合金，2000年全國的生產(chǎn)能力達670萬噸，產(chǎn)量405萬噸，產(chǎn)能利用率僅60％。據(jù)反映，西部七個省（區(qū)）已建、在建的鐵合金電爐190多臺，將形成生產(chǎn)能力130多萬噸。聚脂切片1998年打擊走私后，市場緊俏，價格大幅攀升，引發(fā)聚酯切片熱，一下子新增生產(chǎn)能力100萬噸，造成供大于求，價格由原來的1.2萬元／噸跌到6000多元／噸。據(jù)有些企業(yè)反映，現(xiàn)在對化纖行業(yè)的沖擊不是進口，主要是國內(nèi)的重復建設。朱镕基同志反復講防止重復建設，但部分地區(qū)、行業(yè)加工工業(yè)重復建設再度抬頭，一些已關閉的小礦又死灰復燃，由于工業(yè)管理部門撤銷，行業(yè)協(xié)會作用有限，加之有的地方縱容，這一勢頭還未遏制，這將對今年經(jīng)貿(mào)工作帶來很大的困難。
從以上情況看，我們對今年的困難一定要有足夠估計，對面臨的嚴峻形勢要有清醒認識，增強危機感、緊迫感和責任感。今年政治經(jīng)濟形勢要求工業(yè)增加值、企業(yè)效益都不低于去年。同時，在深化改革、調(diào)整結構中必須保持企業(yè)和社會的穩(wěn)定。要實現(xiàn)這些目標是很不容易的。對此，我們要有充分的思想準備，要采取相應的對策措施，扎扎實實地抓它一年。當然，我們在對經(jīng)貿(mào)工作面臨的困難和嚴峻的形勢有足夠估計的同時，也要看到有利條件。大的方面中央經(jīng)濟工作會議已做過分析。從今年經(jīng)貿(mào)工作來看，有利條件也不少。國有企業(yè)三年改革脫困成果得到鞏固，為今后的改革發(fā)展奠定了基礎；國家將要繼續(xù)重點支持企業(yè)的技術改造，核銷銀行呆壞賬規(guī)模也將繼續(xù)增加，對于提高企業(yè)的競爭力將起重要作用；國家將進一步加大對社保工作的支持力度，等等。也就是說，我們要滿懷信心地做好今年的經(jīng)貿(mào)工作，在認清形勢的基礎上，事在人為，關鍵在工作，工作做好了，做到家了，困難和形勢也會發(fā)生變化。
二、加快推進國有企業(yè)改革和發(fā)展
江澤民總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“三年的實踐深化了我們對國有企業(yè)改革發(fā)展規(guī)律性的認識，堅定了搞好國有企業(yè)的信心。但也要清醒地認識到改革和發(fā)展的任務仍然十分繁重。國有企業(yè)存在的問題是長期形成的。今后一段時間，國有企業(yè)改革仍然是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。是我們面臨的一項重要而艱巨的任務。”江澤民總書記的講話，肯定了國有企業(yè)改革和發(fā)展取得的成績，進一步明確了國有企業(yè)改革仍然是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。對今年國有企業(yè)改革，江澤民總書記明確提出四個方面的任務，一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，二是繼續(xù)推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，三是整頓規(guī)范市場秩序，四是轉變政府職能。各地區(qū)、各部門一定要按照江澤民總書記講話的要求，堅定不移地繼續(xù)全面貫徹落實黨的十五大和十五屆四中全會精神，著眼于十年目標，加大工作力度，把國有企業(yè)改革發(fā)展的各項工作扎扎實實地向前推進。
（一）加快形成和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團。
為什么現(xiàn)在我們提出要培育一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，可以從兩方面看。一是有需要。就競爭而言，當今國際經(jīng)濟競爭，講透了就是跨國公司之間的競爭。江澤民總書記明確指出：“一個國家的經(jīng)濟要提高國際競爭力，關鍵是要提高企業(yè)的競爭力。”我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，企業(yè)將實實在在面對國外大型跨國公司的競爭，我國企業(yè)若想在競爭中取勝，關鍵在于我們要有一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團。就社會主義市場經(jīng)濟體制改革而論，如果在我國真正形成一批具有國際競爭力的國有大公司大集團，就能更加鞏固我國公有制經(jīng)濟的主體地位，就能大大增強國有經(jīng)濟的控制力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用。就結構調(diào)整來說，沒有核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，重組和調(diào)整是很困難的，就是拼湊起來也搞不好。
二是有可能。經(jīng)過這幾年的努力，我們已初步形成了一批具有一定規(guī)模和實力、發(fā)展前景好的大公司和企業(yè)集團。冶金行業(yè)有寶鋼、武鋼和鞍鋼；石油石化行業(yè)有中石油、中石化、中海油；有色金屬行業(yè)有中國鋁業(yè)公司；電信行業(yè)有中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動。還有聯(lián)想集團、海爾集團、上廣電、TCL、三峽公司等一些知名大公司。尤其是一些企業(yè)通過境外上市，競爭力有了很大的提高。雖然這些企業(yè)與世界一流企業(yè)相比，仍有不少差距，但為參與國際競爭打下了良好的基礎。經(jīng)過努力，我們完全可以在一些行業(yè)和領域形成一批具有較強國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，我們要有這個信心。
對我們現(xiàn)在的大公司和企業(yè)集團來講應該強調(diào)四點，一要瞄準世界一流企業(yè)找差距、定目標，迎頭趕上。決不能滿足自己是國內(nèi)足球“甲A”的冠亞軍，真正有本事要到“世界杯”賽場上去較量。二要通過規(guī)范改制、境外上市等途徑，加快完善法人治理結構，轉換經(jīng)營機制，率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三要加大分離分流力度，突出主業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力。企業(yè)富余人員多、大而全小而全、辦社會負擔重等問題是提高企業(yè)國際競爭力非解決不可的問題，解決這些問題對一般的企業(yè)來說談何容易，但是對效益比較好的大公司和企業(yè)集團來說，是完全有條件依靠自己的力量解決的。這兩年中石油、中石化完全依靠自己的力量共裁減冗員56萬多人，而且沒出現(xiàn)大問題。四要加快建立企業(yè)技術創(chuàng)新機制，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力。要舍得在技術創(chuàng)新上增加投入，要在形成創(chuàng)新機制上邁出實質(zhì)性步伐。江澤民總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確提出“培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心能力強的大公司和企業(yè)集團”。朱镕基同志在會上也提出，加快形成和發(fā)展一些具有競爭力的大公司和企業(yè)集團。關于發(fā)展具有國際競爭力大公司和企業(yè)集團的問題，國務院辦公廳前不久轉發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委等8個部門共同研究制定的指導意見，各地區(qū)、各部門要結合實際認真貫徹，都來支持具有國際競爭力的大公司大集團的發(fā)展，為他們的發(fā)展開“綠燈”，從不同角度、不同方面給他們創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵他們走在改革與發(fā)展的前沿。
（二）建立和完善劣勢企業(yè)退出市場機制，穩(wěn)步推進軍工行業(yè)的改革脫困。
建立和完善劣勢企業(yè)退出市場機制，讓產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭的礦山有序退出市場，是推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的一項重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。從1996年開始，國家每年都安排一定額度的銀行呆壞賬準備金，用于國有企業(yè)兼并破產(chǎn)，對于企業(yè)結構的改善和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整都發(fā)揮了重要的作用。幾年來，我們用于企業(yè)兼并破產(chǎn)核銷的銀行呆壞賬準備金約2800多億元，實施兼并破產(chǎn)企業(yè)共5335戶，涉及職工430萬人。應該說在這方面我們的工作力度是大的。當然有些地方，尤其是縣一級存在“假破產(chǎn)、真逃債”的問題。但列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)領導小組計劃審核實施的兼并破產(chǎn)項目，基本上不存在國有資產(chǎn)流失的問題。同時，在實施兼并破產(chǎn)的實踐中，相關的政策逐步完善。國家先后出臺了一系列政策文件，對企業(yè)關閉破產(chǎn)工作進行了完善和規(guī)范。通過這幾年的工作，退出市場的機制初步建立，路子明了，辦法有了，政策多了，經(jīng)驗豐富了，職工也接受了。下一步關鍵是要把工作做深做細。國家經(jīng)貿(mào)委提供了一組數(shù)據(jù)，據(jù)他們估計，今后幾年全國符合條件需要關閉破產(chǎn)的國有大中型企業(yè)和資源枯竭礦山大體上還有2900戶，需核呆2900億元，涉及職工570多萬人。也就是說，前幾年我們完成了大約一半的工作量，今后幾年還有一半左右的工作量。這些都是歷史遺留的問題，屬于政策性的破產(chǎn)，這還不包括在市場經(jīng)濟條件下，優(yōu)勝劣汰新出現(xiàn)的需要破產(chǎn)的企業(yè)，應該說這方面的任務仍很艱巨。更為艱巨的任務，是通過這些工作要逐步建立和完善企業(yè)退出市場的機制。今年兼并破產(chǎn)仍是深化國有企業(yè)改革的一項重要工作，還是要突出重點、穩(wěn)步推進。像上海、江蘇、浙江、北京等有條件的省市，有無可能加大一點力度，爭取在今明兩年基本解決歷史遺留問題，然后轉入依法破產(chǎn)。就行業(yè)而言，今年工作的重點是解決軍工、有色和煤炭的問題。對做好這項工作的復雜性，我們一定要有充分的認識，認真細化具體方案，妥善安置企業(yè)職工，要用扎實的作風，做過細的工作，穩(wěn)步推進，確保兼并破產(chǎn)工作的順利進行，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定。
（三）加大企業(yè)技術改造力度，加快推進企業(yè)技術創(chuàng)新步伐。
江澤民總書記在中央經(jīng)濟工作會議上專門強調(diào)：“經(jīng)濟結構調(diào)整要把現(xiàn)有企業(yè)的技術改造放在突出位置。”他指出：“多年的實踐表明，對現(xiàn)有企業(yè)進行技術改造，不鋪新攤子，可以用較少的增量激活較大的存量，投資少，見效快，效益高。”并對技術改造工作明確提出了四條要求，一要以市場需求為導向，增加品種、改進質(zhì)量、提高效益、擴大出口。二要積極采用高新技術和先進適用技術改造一批重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。三要增強企業(yè)技術創(chuàng)新和技術開發(fā)能力，有重點地推進重大裝備立足于國內(nèi)制造，促進國內(nèi)裝備工業(yè)的發(fā)展。四要抓住全球新一輪的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和重組的機遇，搞好國內(nèi)外優(yōu)勢的結合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造。江澤民總書記的講話，指明了企業(yè)技術改造的方向和重要性，同時對技改工作提出了更高的要求。當前和今后的技改工作，必須全面貫徹江澤民總書記的講話精神。一是要進一步研究和完善全國分行業(yè)、分地區(qū)及重點企業(yè)的技改計劃。二是要在“品種、質(zhì)量、效益、出口”上做文章，要把技術改造與產(chǎn)業(yè)升級、提高企業(yè)核心競爭力結合起來，與結構調(diào)整結合起來，與促進安全生產(chǎn)結合起來，與企業(yè)信息化建設結合起來。要防止低水平重復建設，防止借技改之名行擴大產(chǎn)能之實。三是技術改造還要與企業(yè)制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機結合起來，不能為技改而技改。技術改造不僅要體現(xiàn)在技術裝備水平的提高上，更重要的是要體現(xiàn)在企業(yè)技術創(chuàng)新能力和技術開發(fā)能力的增強上，形成技術進步的內(nèi)在機制。
應該看到，當前全球范圍內(nèi)正在進行新一輪的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和重組，這為我們利用外資推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組、改造提供了難得的好機遇。近幾年來，國際上加工制造能力向我國轉移較多的是家電、計算機、移動通訊，與我原有的一些具有優(yōu)勢的加工行業(yè)相比，技術含量和附加值都有較大提高，現(xiàn)在汽車行業(yè)加工制造能力也在向我國轉移。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，一是因為我已具備較好的制造業(yè)基礎；二是我們在部分生產(chǎn)要素上具有成本優(yōu)勢。據(jù)日本經(jīng)產(chǎn)省的統(tǒng)計，日本工業(yè)產(chǎn)品的價格是中國的2.49倍，中國的人力成本僅為日本的1／30。另據(jù)報道，在東京證券交易所上市的1143家企業(yè)中，有一半企業(yè)表示將在3年內(nèi)把生產(chǎn)基地外遷，其中70％將中國作為主要的目的地。在這一背景下，如果我們把握得當，可發(fā)展一些新興制造業(yè)，改造和提升原有的制造業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級。如果把握不當，在引進外資上也可能出現(xiàn)低水平重復建設，白白讓出國內(nèi)市場，使國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加困難。在這一點上，我們一定要頭腦清醒。關鍵是要做好“提升”、“外向”兩篇文章，利用外資提升產(chǎn)業(yè)，利用外資增加出口。
三、推動企業(yè)信息化建設，帶動各項工作創(chuàng)新和升級
江澤民總書記多次強調(diào)：四個現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化。“十五”計劃很重要的一個精神，就是信息化帶動工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)的升級，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。關于企業(yè)信息化建設的重要性，起碼有三條。第一，強化企業(yè)財務管理。財務管理是企業(yè)管理的核心，而賬目不實又是普遍存在的問題。朱镕基同志在視察上海、北京國家會計學院時，講得最多的就是不做假賬。賬目不實也就談不上真正意義上的財務管理。從聯(lián)想集團的經(jīng)驗看，企業(yè)信息化比較好地解決了企業(yè)財務管理中的問題。企業(yè)信息化系統(tǒng)是運作過程透明化的系統(tǒng)，一是企業(yè)無論何時、何地發(fā)生的每一筆開支、業(yè)務，不進入系統(tǒng)就不能實現(xiàn)，而一進入系統(tǒng)就被總部財務所跟蹤；二是分支機構根據(jù)程序形成的報表在總部同步形成，除了在原始憑證上可以做手腳外，在作賬環(huán)節(jié)不可能作假；三是數(shù)據(jù)一旦被錄入就不能更改，更改了就會留下記錄；四是通過電子商務系統(tǒng)采購人員、銷售人員甚至不接觸銷售憑證和資金，而由不接觸客戶的財務部門執(zhí)行監(jiān)控，這就避免了權錢交易。聯(lián)想集團的信息化系統(tǒng)，使企業(yè)運作過程中所有人財物的變化都可通過財務績效，如實、準確、實時地反映出來，也真正使財務管理成為企業(yè)管理的核心，比較好地解決企業(yè)賬目不實、“跑冒滴漏”和“暗箱操作”等一系列問題。
第二，促進管理創(chuàng)新。企業(yè)信息化提出了資金流、物流、信息流和流程再造的概念。流程再造是企業(yè)信息化的基礎。流程再造就是適應市場競爭的一種管理體制的創(chuàng)新。海爾集團組織管理結構的發(fā)展完善經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是“金字塔式”的組織管理，在企業(yè)規(guī)模小、品種單一的情況下實現(xiàn)了有效管理；第二階段是在海爾集團進入多元化發(fā)展階段后，實行了“矩陣式”的管理，也就是事業(yè)部的管理。以洗衣機、彩電、空調(diào)等項目為中心，事業(yè)部內(nèi)設計劃、財務、供應等職能部門；第三階段是“市場鏈式”的管理模式，把各事業(yè)部的財務、采購、銷售分離出來，整合為總部的商流推進部、物流推進部、資金流推進部，實行集團統(tǒng)一營銷、采購、結算，同時組建新品開發(fā)和生產(chǎn)制造的支持流程，實現(xiàn)了企業(yè)的管理創(chuàng)新。
第三，增強國際競爭力。我國企業(yè)信息化建設比國外大約晚20年。就大公司大集團來說，與世界一流企業(yè)相比，企業(yè)信息化的差距可能比其他方面差距要大得多。信息化已經(jīng)成為一種趨勢，是參與國際競爭與合作的重要條件，也是應對加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)的迫切需要。哈爾濱飛機制造公司介紹，在與法國合作設計飛機中，對方要求中方要能讀懂他們的程序軟件，具備遠程網(wǎng)上合作設計的能力，否則，就沒合作的基礎。我們的企業(yè)要參與國際合作與競爭，即使能夠生產(chǎn)出與跨國公司同樣質(zhì)量的產(chǎn)品，在信息化方面的差距也將使我們在競爭中處于被動。
去年我到十二個省（區(qū)、市），參觀了近70家企業(yè)，有意識地了解企業(yè)信息化工作。通過考察，對企業(yè)信息化的作用形成三點想法：一是企業(yè)信息化可帶來巨大效益。據(jù)聯(lián)想集團介紹，現(xiàn)在微機的利很薄，2000年聯(lián)想集團實現(xiàn)利潤8億多元，一半以上是企業(yè)信息化帶來的。他們有一本賬，實現(xiàn)信息化以后，產(chǎn)品庫存的周轉天數(shù)從72天降為22天，一年降低成本1.2億元；產(chǎn)品積壓損失從2％降到0.19％，一年降低成本3.62億元；應收賬款周轉天數(shù)從28天降到14天，年降低成本4700萬元；應收賬款壞賬占總收入的比例從0.3％降為0.05％，年降低成本5000萬元。這幾項加起來，年節(jié)約費用6億元，效益是相當可觀的。二是企業(yè)信息化可促進管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。三是企業(yè)信息化可為我國信息產(chǎn)業(yè)提供巨大市場。
企業(yè)信息化當然主要是要靠企業(yè)自身來抓，但各級政府、經(jīng)貿(mào)委要下力量推動。要在“十五”期間把這項工作大大向前推進一步，爭取用五年的時間，在國有重點企業(yè)中基本實現(xiàn)企業(yè)信息化。
四、加強宏觀調(diào)控、整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保持企業(yè)和社會穩(wěn)定，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境
形成一個良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，既是國有企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)濟結構調(diào)整的需要，也是經(jīng)濟工作本身的要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn)和新任務，今年我們要在加強宏觀調(diào)控、整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保持企業(yè)和社會穩(wěn)定等方面，下更大的力量，做更扎實的工作。
（一）進一步加強和改善宏觀調(diào)控。
搞市場經(jīng)濟，政府的宏觀調(diào)控是必不可少的。同時要看到，在新形勢下宏觀調(diào)控的難度越來越大。隨著市場化程度的提高以及多種經(jīng)濟成份的發(fā)展，過去那種行政命令式的調(diào)控已不能適應。加入世貿(mào)組織后我們將面臨一些新情況，各種宏觀調(diào)控的措施和手段還必須符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求。在市場經(jīng)濟的條件下，如何加強宏觀調(diào)控是我們必須解決的一大課題。這個加強不是沿用老的辦法，而是要有適應市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世貿(mào)組織新形勢需要的新工作思路、新管理方式。這要在實踐中盡快探索完善。有這樣兩件事是需要做的：一是要建立和完善宏觀調(diào)控的預測預警體系，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中帶有苗頭性、傾向性問題，及時研究提出方向性意見和具有可操作性的應對措施。今年可能受到較大沖擊的有鋼鐵、汽車、化肥等。這幾種產(chǎn)品的全球生產(chǎn)能力過剩。今年按加入世貿(mào)組織承諾關稅大幅降低，鋼鐵變?yōu)樽詣拥怯浌芾恚嚒⒒实幕跍嗜肓刻岣撸瑢@幾個行業(yè)的沖擊是相當大的。有關方面要進一步把各項工作做扎實，對可能出現(xiàn)的影響和沖擊做好預測，及早預警，提出的措施，要符合世貿(mào)組織規(guī)則，要具有可操作性，以把負面影響減到最低程度。二是要充分運用產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃，限制和制止重復建設。要善于運用經(jīng)濟、法律等手段限制和制止重復建設。過去我們的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃主要適用于國有企業(yè)，今后要特別注重加強對非國有企業(yè)的引導和指導，把非國有企業(yè)的發(fā)展也納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，還要研究對非國有企業(yè)進行有效監(jiān)管的辦法和措施。這對各級經(jīng)貿(mào)委都是新課題，要認真研究，拿出辦法，抓出成效。
國家的宏觀調(diào)控政策要通過各級政府來組織實施，尤其是地（市）、縣政府的工作更直接。這就要求各級政府樹立全局觀念和長遠觀點，要從國家的整體利益去考慮問題、決策事情。進口或“生產(chǎn)”某種產(chǎn)品可能從地方利益上看是劃算的，但對整個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的沖擊卻是巨大的，甚至會對我國整個工業(yè)體系和國民經(jīng)濟整體運行帶來更大的損害，那就必須服從全局利益。要認識到，重復建設最終將導致全行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，導致價格惡性競爭，最后也會使地方背上包袱，尤其是技術落后、污染環(huán)境的項目，還會給地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來隱患，給群眾生活環(huán)境帶來危害，得不償失。現(xiàn)在的問題是都希望控別人的，壓別人的，關別人的，這樣下去，事情是辦不好的。在這個問題上，各地區(qū)、各部門一定要有大局觀，要同心同德。
（二）繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是今年工作的一個重點，也是各級經(jīng)貿(mào)委的一項重點工作。我們要按照中央的統(tǒng)一部署，繼續(xù)加大整治力度。這里有必要重點強調(diào)安全生產(chǎn)和信用體系建設這兩項工作。
安全生產(chǎn)事關人民生命財產(chǎn)安全，是人命關天的大事。今年要繼續(xù)下大力量抓好煤礦安全生產(chǎn)和危險化學品的管理。煤礦安全生產(chǎn)事故占全部生產(chǎn)事故的60％以上。搞好煤礦安全生產(chǎn)，就抓住了工礦企業(yè)安全生產(chǎn)的大頭。要嚴格按照去年9月鄭州現(xiàn)場會精神和國辦發(fā)［2001］68號文件要求，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、小煤礦的整頓關閉落到實處，不符合安全生產(chǎn)條件的要吊銷“四證”，堅決關閉。要嚴防已關閉的小煤礦死灰復燃。所有煤礦都要把安全生產(chǎn)放到重要位置，健全安全措施，加大安全設施投入，確保安全生產(chǎn)。要嚴格執(zhí)行特大安全事故行政責任追究制度，出現(xiàn)特大安全事故，要嚴肅追究行政領導的責任。
危險化學品的管理必須引起我們的高度重視。近年來，不斷發(fā)生危險化學品遺失和泄露事件，造成很大社會影響。江澤民總書記對此高度重視，多次作出重要批示。今年我們要開展對危險化學品安全管理的專項整頓。一是認真貫徹執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》，嚴禁非法生產(chǎn)、經(jīng)銷、運輸和使用危險化學品。二是從生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)入手，關停一批非法的、不具備安全生產(chǎn)條件和嚴重污染環(huán)境的危險化學品的生產(chǎn)廠和生產(chǎn)線，以及使用危險化學品的小金礦、小電鍍廠等，根除危險化學品管理中的隱患。三是加強危險化學品儲運管理。對允許生產(chǎn)危險化學品的企業(yè)，要嚴格按照有關管理條例的規(guī)定，對其包裝、運輸各環(huán)節(jié)加強管理。對劇毒化學品要實行審批登記、全程跟蹤管理。通過整頓，堅決遏制危險化學品生產(chǎn)、流通、使用等過程中重大事故的發(fā)生。
加強信用體系建設，是整頓市場經(jīng)濟秩序的治本之策。現(xiàn)在市場經(jīng)濟秩序比較混亂，一個很重要的方面是不講信用，你騙我一下，我騙你一下，企業(yè)之間拖欠賬款，甚至制假售假，故意欺詐，逃廢銀行債務，造成相當壞的影響。現(xiàn)在企業(yè)普遍反映貸款難，尤其中小企業(yè)難從銀行貸到款，一個重要原因就是信用體系沒有建立起來。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，沒有擔保，又沒有信用記錄，銀行怎么能放心給你貸款呢？建立一個覆蓋全社會的信用體系，應該是今后工作的一個努力方向。目前一些地方進行了試點，總的看效果是不錯的。上海建立了個人信用檔案，北京中關村科技園依托信用評估機構建立起企業(yè)信用服務體系，這些都是很有益的探索，要不斷完善，加以規(guī)范，總結經(jīng)驗，逐步推廣。要通過建立信用體系，使信用好的企業(yè)在獲得工商、稅務、銀行等服務方面得到實惠，得到社會的信任，好辦事，使那些不講信用的企業(yè)寸步難行。在信用體系還沒有建立起來之前，至少可以先搞“黑名單”的辦法。讓那些制假售假、惡意經(jīng)營、有錢故意拖欠社保基金的企業(yè)上“黑名單”。一旦上了“黑名單”，招標沒資格，融資成本高，款貸不到，這樣他不講信用的代價就高了。前不久，經(jīng)濟日報有篇報道，湖南有一家企業(yè)為逃廢銀行債務，搬遷到異地，當他們與異地銀行聯(lián)系業(yè)務時，該銀行翻開“黑名單”一看，不但嚴辭拒絕，而且立即通知債權銀行前來聯(lián)合追討，使逃債企業(yè)陷入“四面楚歌”的境地，不得不償還了40萬元的貸款。這樣做是對的，就是要讓那些上了“黑名單”的企業(yè)確實感到信譽的重要性，不講信譽就要付出代價。當然，這項工作涉及面很廣，真正建立起全社會的信用體系，工作量大，難度也不小。各級經(jīng)貿(mào)委要多做一點研究和探索，推動這項工作。
（三）切實保持企業(yè)和社會穩(wěn)定。
這幾年，國有企業(yè)改革脫困、兼并破產(chǎn)、減員增效、結構調(diào)整工作的力度是相當大的，總體上能保持企業(yè)和社會的穩(wěn)定，其中重要的一條經(jīng)驗，就是我們高度重視“兩個確保”，而且基本實現(xiàn)了“兩個確保”。
去年以來在遼寧省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點工作，比預想的要好，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶基本做實，下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌取得進展，并保持了社會穩(wěn)定。遼寧省在這方面做了大量工作，很不容易。但由于這項工作政策性很強，難度大，一些矛盾和問題還沒有充分暴露，遼寧省的試點仍處于探索過程中。所以，近一個時期不在面上推開。面上，今年要繼續(xù)不折不扣地做好“兩個確保”和“低保”工作。在實現(xiàn)“兩個確保”基礎上，有條件的地區(qū)可以結合本地實際，探索下崗職工出中心之后促進再就業(yè)、接續(xù)社會保險關系、保障基本生活的辦法。黑龍江省提出了一個“橄欖型”的做法，年輕人下崗后解除勞動關系，年齡大的提前退休，中間年齡段是大頭，協(xié)議保留勞動關系，鼓勵他們自謀職業(yè)、重新就業(yè)。
這里還必須強調(diào)，要特別關注困難職工群體的生活問題，切實做好對特困職工的扶貧濟困工作。要牢固樹立群眾觀點，設身處地為這些職工群眾著想，切實關心他們的疾苦，多做一點“雪中送炭”的工作，真正為群眾排憂解難。一百塊錢對許多人不算什么，但對特困職工家庭可解決不少問題。要把城市居民最低生活保障落實到每一個貧困家庭，使他們切實感受到黨和政府的溫暖。這也是貫徹十五屆六中全會精神，轉變作風，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)和實際行動。
要積極拓寬就業(yè)門路，幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。據(jù)了解，沈陽市鐵西區(qū)興工九委社區(qū)有一批不辭辛勞、不計名利、耐心細致地落實黨和國家政策、兢兢業(yè)業(yè)為群眾服務的熱心人。通過他們的工作，興工九委社區(qū)近幾年做到了無失業(yè)人員。僅一個鐵西區(qū)就有4萬多人重新就業(yè)。現(xiàn)在看來，社區(qū)在創(chuàng)造就業(yè)崗位、安置下崗職工、幫助特困居民、密切黨群關系等方面具有優(yōu)勢，潛力很大，大有作為。國家統(tǒng)計局對北京、上海、廣州等7個大城市調(diào)查，有700多萬個家庭可以為社區(qū)服務提供2000萬個就業(yè)機會，目前還空缺一半以上。希望有更多的社區(qū)發(fā)揮作用，同時要引導下崗職工轉變就業(yè)觀念，多渠道實現(xiàn)再就業(yè)。
今年的經(jīng)貿(mào)工作面臨的困難和問題不少，任務還相當繁重。經(jīng)貿(mào)工作都是具體的、實實在在的。江澤民總書記在中央經(jīng)濟工作會議上要求，把今年作為轉變作風年、調(diào)查研究年。經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線的領導干部一定要按照黨的十五屆六中全會的要求，切實轉變作風，抽出更多的時間深入實際調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，統(tǒng)一認識，堅定信心，齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，真抓實干，創(chuàng)造性地開展工作，把黨中央、國務院的各項方針政策和部署落到實處，全面完成今年各項經(jīng)貿(mào)工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大的召開。（完）
2002年3月摘自《經(jīng)濟日報》
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